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苍梧县实施中央财政造林补贴项目存在问题及建议 　　摘 要：通过阐述苍梧县近4a里实施中央财政造林补贴项目的状况，分析发现造林补贴项目存在申报与计划下达时间不够合理，补贴标准低，作业设计变动大，检查验收难度大、耗时长、费用高，资金兑付程序繁琐等诸多问题。在此基础上，提出如何做好造林补贴项目申报与计划下达的时间节点控制，加大政策宣传力度，简化流程及权限下放，适当提高造林补贴标准，做好苗木购买引导，严把质量关等措施和对策，以供参考。 　　关键词：造林补贴项目；问题；建议 　　中图分类号： S721 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20151032075 　　实施造林补贴项目能在一定程度上缓解林农造林资金不足的问题，提高社会造林积极性，同时加快推进造林绿化的步伐，促进森林后续资源的培育。目前苍梧县部分林农由于经济原因，造林投入资金不足，融资困难，存在造林质量不高，重造轻管等现象。苍梧县从2012年开始实施造林补贴项目，4a的实施情况表明，该项目实施范围广，涉及对象多，组织实施难度大，规划作业小班实施难保证，作业设计变动大，检查验收耗费大，资金兑付程序多，被认为是近5a实施难度较大的林业重点项目。为确保该项目造林的成效和资金兑现符合政策，务必深刻认识制约实施项目存在问题、把握关键环节、采取有效对策。对此笔者结合所在的县，提出自己的看法意见，以供参考。 　　1 项目实施状况 　　1.1 项目实施造林地类及树种 　　项目实施的造林地类有荒山荒地和迹地（包括采伐迹地和火烧迹地）2种，造林方式为人工植苗，要求营造人工乔木林。杉木、马尾松作为苍梧县的主要乡土树种，其在项目实施中占的比例较重，其它还包括秃杉、格木、黄花梨、顶果木等树种。以培育针叶树种为主，阔叶树种较少。 　　1.2 项目实施规模 　　苍梧县自实施造林补贴项目以来，累计建设面积达到1600hm2，其中：荒山荒地人工造林730hm2、迹地人工更新造林870hm2，中央财政下达直接补贴资金198万元，间接补贴资金7.3万元。经造林当年验收合格，已下拨直接补贴资金198万元，涉及补贴对象达572户。 　　1.3 业主申报项目和作业设计 　　项目计划文件下达后，县林业局明确项目申报相关要求，由乡镇林业工作站负责组织辖区内项目申报工作，通过宣传发动，动员广大造林业主在申报期限内自主申报项目。在初步调查核实的基础上，对项目申报情况进行公示。公示无异议后，充分征求和尊重业主的意愿，再由县林业局组织编制项目作业设计方案，成果呈报上级林业主管部门审批。 　　1.4 项目施工 　　县林业局与列入项目的造林业主签订项目建设合同，项目造林业主根据经上级林业主管部门审批的项目作业设计方案的相关要求，自行组织项目造林施工作业，确保按时间完成施工，确保项目施工质量。 　　1.5 项目检查验收和修正设计 　　项目造林业主完成当年造林后，由县林业局组织县、镇级林业技术人员深入到每一个造林地块逐一检查造林的树种、面积、密度、成活率等内容。对核实后产生变化的造林小班，重新修正设计，上报上级林业主管部门进行审核批复。根据经审批的作业设计方案，县林业局和项目造林业主进一步补充完善项目建设合同。县级验收合格后，再由自治区林业厅派出的检查组进行抽检核查。 　　1.6 补贴资金兑付 　　县林业局统一安排，，由乡镇林业工作站组织辖区内以行政村为单位，对造林验收合格的造林小班进行为期7个工作日的公示工作，公示无异议后。县林业局完成收集、整理兑付材料，提交县财政局审查核对，待自治区级完成抽检核查合格后，由县财政局和林业局根据兑付名册将第一批补贴资金转入造林业主银行账户。项目造林3a后，由县林业局组织造林保存成效验收，验收合格后方可兑付第二批补贴资金。 　　1.7 档案管理 　　县林业局设立专门的档案柜，制定管理制度，建立索引目录，由专人专职管理项目资料。逐年逐项对项目任务计划文件、资金文件、项目实施方案、作业设计、项目建设合同、验收登记卡、图纸、业主名册、补贴资金兑付凭证等资料进行搜集、补充、更新、归档，保证项目档案资料的完整性、科学性和真实性。 　　2 存在的主要问题 　　2.1 项目申报与计划下达时间不合理 　　项目申报工作从下达文件到要求上报的时间短，通常在1～2周内完成。在没有充足时间的情况下去开展前期工作，造林业主参与度、造林地点及面积准确度均不高，在这样的条件下，任务量只能根据往年造林实绩完成量去提报。这种申报方式容易造成上级下达计划任务量过多，当年难以完成；或者任务量过少，难以满足广大造林业主需求。另外，项目计划下达时间晚，计划文件一般在每年的9～11月到达，由于开展项目的工作量大、程序繁琐，迫使每年的计划任务均推迟至下一年度才能实施完成，形成跨年度实施项