政策性银行的资金来源和资金运用方式为什么说政策性银行没有信用.PDF

（四）政策性银行的资金来源和资金运用方式 为什么说政策性银行没有信用创造的职能？ （五）我国三大政策性银行的改革与发展问题 1、“一行一策”改革思路的提出 国家开发银行的转型与正式挂牌为商业银行的利 弊分析； 国家开发银行的政策性金融与商业性金融分离问 题； 国家开发银行发行金融债券的信用评级问题； 其他政策性银行的市场化改革问题。 2、政策性银行法的立法模式 政策性银行的立法空白问题； “一行一法”的立法模式及其合理性探讨； 统一立法模式及其理由分析。 第三节 国外政策性银行比较 ＫＤＢ • the Korea Development Bank (KDB) • http://www.kdb.co.kr/screen/jsp/IHEng/IHEngUMan .jsp • 韩国产业银行，成立于195 年。在北京、上海、 广州设立了分行；在沈阳设立办事处。 • 自有资本15万亿韩币；资本收益率18% ；次级以 下信贷比率1%以内。 （一）国外政策性银行的运营 1 ．以国家信用为背景。 2 ．国家财政提供有力支持。 3 ．自主决策、自主经营、自担风险。 ．保持合理盈利水平。 • 盈利从何而来？ 一是有较高的债信等级，筹资成本低； 二是融资的数额大，资产质量好； 三是机构精干，压缩人员费用，提高效率； 四是依靠政府支持，使用了大量无成本的自有资 金。 5 ．运用新的金融手段。 20世纪90年代以来，各国政策性银行从单纯提 供贷款的传统业务，发展到运用多元化的金融手段， 为政策性目标服务。 立足于政策性服务领域，ＫＤＢ开展项目融资、 企业并购、债务重组、承销债券和风险投资等业务， 取得了不少成果，并把目标定为世界领先的投资银 行。 （二）日本和德国政策性开发银行的立法经验 The Development Bank of Japan （DBJ ） KFW Bankengruppe （KFW ） • 1 ．《日本开发银行法》的特点 • 2 ．《德国复兴开发银行法》的特点 　　 1. 《日本开发银行法》的特点 （1 ）在结构上按照银行运行的要求，分总则、 负责人及职员、业务、财务会计、监督、其他等 六章。 （2 ）该法对日本开发银行“目的”的规定为： “通过提供长期资金等办法，促进产业的开发和社 会经济的发展，补充并奖励一般金融机构的金融 等。” 可见：第一，在主要业务上，日本开发银行主 要提供长期信贷资金；第二，在结构或投向上，与 日本产业政策思想相一致，突出对有关产业发展的 推动。 （3 ）在日本开发银行的定位或体制、机制上， 规定其属于 “政府系列” ，这表现在其人员或干 部管理上。 日本开发银行的负责人和职员被“视为依法 从事公务的职员” ，在刑法适用上显然要区别于 非公务人员，足见其属政府系列、属于宏观调控 手段的根本性质。 （ ）在业务方面的规定与商业银行存在很大区 别： 一是在资金筹集方面，除国拨资本金外，主要是 政府和其他金融机构借款、国外借款。1991年起允 许发行欧洲日元债，此外还可以吸收一些民间城市 开发推进机构等社会团体的存款。 二是着力强调其中长期融资的功能。 三是除放贷外，还允许开展投资银行业务，即 采取混业经营体制：第一，日本开发银行可应募中 长期公司债券；第二，日本开发银行可放贷用以置 换商业性金融的贷款；第三，与商业银行一样，日 本开发银行可开展中长期担保业务。 （5 ）在内部机制运作上，日本开发银行完全 采用商业银行的方式： 其一，强调项目必须具备还贷能力。法律明 确规定：“资金的贷出、公司债的应募、债权的受 让及债务的保证，限于在确认该贷出的资金能够 偿还、应募的公司