脱贫攻坚寿县模式是如何炼成.docVIP

脱贫攻坚寿县模式是如何炼成 　　从探索和成效来看，寿县已处于安徽省脱贫攻坚“第一方阵”，在某些领域的探索甚至处于全国同类县域前列。 　　2016年5月，农业部“百乡万户调查”安徽调研组在寿县驻村调研脱贫攻坚，寿县产业扶贫的做法得到高度认可，被调研组总结为“寿县模式”。 　　作为国家级贫困县和大别山特困地区县，寿县269个行政村有72个重点贫困村，140万人口中有13万贫困人口，脱贫攻坚任务可谓极其繁重。但寿县决策者和广大干群迎难而上，率先在安徽出台“脱贫攻坚考核办法”和“产业到村到户发展导则”等政策体系，在产业扶贫、脱贫攻坚的制度化推进等方面进行了可贵的探索。 　　从探索和成效来看，寿县已处于安徽脱贫攻坚第一方阵，在某些领域的探索甚至处于全国同类县域前列。 　　可持续的产业扶贫模式 　　分管扶贫工作的寿县县委常委、副县长邬平川是一位专家型官员，2017年10月，他将寿县的产业扶贫探索形成一篇学术论文，刊发于某知名学术期刊后，引起广泛关注。 　　当前，脱贫攻坚已由“输血”救济逐步过渡到“造血”自救阶段，产业扶贫则是实现从输血到造血的根本之策。2016年，寿县通过产业脱贫的人口达1.18万人，占脱贫人口总数的62.7%，这一比例在安徽县域乃至在全国同类县域中均属于较高水平。 　　这一成绩是如何取得的？产业扶贫的“寿县模式”究竟有哪些内涵？ 　　具体来看，寿县在产业扶贫中探索出“百社帮千户”，即全县百家农民专业合作社帮扶千户建档立卡贫困户，成为寿县产业扶贫的一个品牌。熟悉扶贫工作的人都深知，产业扶贫成败的关键，是有没有形成一个可持续的利益联结机制，寿县的“百社帮千户”很好地解决了这一难题。 　　邬平川认为，“‘百社帮千户’与通常的‘公司+贫困户’模式最大的区别是，我们通过政府有形之手和市场无形之手，在带动主体和贫困户之间建立起稳固的利益联结。” 　　通常的“公司+贫困户”模式主要是订单生产、保护价收购、务工就业等，带动主体和贫困户之间的利益联结较为松散。“百社帮千户”的精髓在于，政策倾斜做大做强了带动主体，同时有效激励了带动主体对贫困村、贫困户进行精准帮扶。 　　寿县一方面鼓励和支持新型农业经营主体建立和扩大生产基地，对在贫困村建立生产基地或吸纳贫困户参与经营的带动主体，给予支农项目安排、贷款贴息等方面的政策倾斜；另一方面，依托它们健全产业到户到人的精准帮扶机制，制定到户产业扶贫清单，建成一批特色产业基地。 　　“这种帮扶不是浮在表面的，最终目的是每个贫困村形成一村一品，每个贫困户掌握1-2项技术，从而增强贫困村、贫困人口的自我发展能力。”寿县扶贫办主任田雪峰表示。 　　产业扶贫，关键在精准定位，难度也在精准定位。寿县在减贫项目的筛选上下足功夫，通过对减贫项目的考察和前后论证，结合实际，改变过去“大水漫灌”的减贫方式，探索出一条精准产业减贫的路子。根据各贫困村和贫困户的不同特点，因人因地、因贫困原因、因贫困类型，来精准选择产业扶贫的具体方式。 　　从维德告诉《决策》：“因人因地、因贫困原因、因贫困类型，看似简单的几个词，做起来却不容易，必须深入本地实际，进行深度调研，根植于这片土地上的特色与优势，精准地筛选项目，以发展求脱贫。寿县在产业扶贫上之所以能取得一定成绩，关键在于坚持精准扶贫的路子。” 　　203个空白村“被消灭” 　　将发展壮大村级集体经济与精准扶贫相结合，是寿县脱贫攻坚的另一大亮点。截至2016年底，全县村集体经营性收益总量2953万元，较2015年增长44.8%，全县共269个村，村均达11万元，一举消灭了2万元以下的“空白村”。预计2017年底，寿县村级集体经济经营性收益总量可达4000万元，村均15万元。作为国家级贫困县和扶贫重点县，村级集体经济能达到这样的水平，殊为不易。 　　寿县为何特别重视村集体经济的发展壮大？程俊华分析说：“村级如果没有可用财力，就谈不上带动群众脱贫致富。腰里有钱，说话办事才有底气，村级集体经济发展壮大了，带动群众脱贫致富的能力才能增强。” 　　2013年，寿县对全县村级集体经济进行摸底，发现村级集体经济总量仅674.6万元，269个村中有203个空白村，占比高达75.5%。基础不牢，地动山摇。为此，寿县提出“强基固本”的发展理念，把发展村集体经济作为一项政治任务来抓。2014年，寿县开始逐村建立台账，并提出两年全面消除“空白村”。两年之内全面消除203个“空白村”，难度可想而知。 　　“发展村级集体经济，有的地方是做‘盆景’、做亮点。我们不这样干，寿县要的是全面均衡的发展，所有村都要发展起来，否则就谈不上‘强基固本’。”从维德告诉《决策》。 　　为全面消灭“空白村”，财力并不厚实的寿县出台了许多“真金白银”的政策。2014年开始，县、乡每年列支1