按日计罚的适用问题分析-刑法学专业论文.docxVIP

1 1 2 2 内容摘要 随着按日计罚被写入我国《环境保护法》，按日计罚在环境污染防治方面的 所起到的作用正逐步加大，而如何将按日计罚切实应用到实践中更是其中不可忽 视的问题。针对于此，我国环境保护部出台了《按日连续处罚暂行办法》对按日 计罚的适用范围、实施程序以及计罚方式等作出了规定。然而结合之前我国各地 区对按日计罚的实践经验，《办法》对按日计罚适用的规定在实践操作过程中可 能会存在一定程度的不足，增加其适用的难度。因此，本文旨在通过对我国各地 区实践经验的分析，并结合国内外的相关法律规定，对按日计罚的适用范围、实 施程序以及计罚方式等方面进行进一步完善。 本文除引言之外，主要分为四个部分。其中，第一部分主要对按日计罚的性 质进行分析；第二部分主要明晰我国按日计罚的适用现状；第三部分主要分析按 日计罚在我国适用过程中可能存在的问题；最后一部分则主要针对相关问题，提 出建议并进行完善。 第一部分按日计罚的性质分析。该部分主要分为两个方面，“行政处罚”性 质的按日计罚与“执行罚”性质的按日计罚。该部分通过对两种不同性质下按日 计罚模式的分析，明确两种性质下按日计罚在我国适用的利弊及其与“一事不再 罚”的关系，并作出我国的选择。 第二部分按日计罚的适用现状分析。该部分主要通过对《办法》规定的解析， 并结合之前部分地区的规定，对现行我国按日计罚的适用范围、实施程序以及计 罚方式等方面进一步明确。 第三部分按日计罚在适用过程中可能存在的问题。根据《办法》的相关规定 以及各地区在实践过程中出现的问题，本文认为现行按日计罚在适用过程中可能 存在适用范围过窄；责令改正形式过于单一；复查的规定操作困难；按日计罚的 启动与终止情形过于简单；计罚方式存在局限等问题。 第四部分对按日计罚适用问题的建议。该部分是本文写作的重点，主要针对 第三部分所提到的问题提出合理地建议对其进行完善。本文认为，应当在以下方 面进行完善：扩大按日计罚的适用范围，在对实体性违法行为进行补充的同时， 将程序性违法行为纳入到按日计罚的适用范围之中；补充并完善责令改正的形 式，将法律规定的其他责令改正行为纳入按日计罚体系；提高复查在实践过程中 的可操作性，增加排污企业主动申请复查的规定，同时明晰环保部门的复查方式； 完善按日计罚的启动与中止情形，对及时整改和拒不改正的情形作进一步补充； 补充并完善按日计罚的计罚方式，对按日计罚的天数、周期以及每日罚额的确定 因素等问题作进一步阐释。 关键词：按日计罚；适用范围；适用程序；计罚方式 Abstract As the Consecutive Daily Fines is involved in the Law of the Environmen tal Protection, its influence on the prevention of the environmental protection is increasing. However, the problem–how to apply the Consecutive Daily Fines into practice –cannot be neglected. Consequently, the Chinas environmental pro tection department works out the Consecutive Daily Fines Interim Measures, w hich sets out the applying range, working procedure and ways of Fines. But ac cording to the previous practice and experience of the Consecutive Daily Fines that were employed in many areas, there are maybe some shortcomings that p revent the Fines from working smoothly. Therefore, based on the analysis of th e practice and experience and the relevant laws in home and abroad, this pape r aims at improving the Fines applying range, working procedure and methods of the Fines application. Apart from the introd