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考试政策制定影响因素分析及其对实践启示 　　[摘要] 作为公共政策的考试政策在政策的制定过程中，社会政治、文化传统、经济条件、社会舆论、突发事件、国际经验、信息资源、历史经验、领导人的意志及相关利益群体等因素，直接或间接地影响着考试政策的制定。因此，必须通过注重考试政策环境、提升政策主体素质、健全考试组织机构、完善政策信息机制、建立政策决策体制等措施来提高考试政策制定的水平。 　　[关键词] 考试政策；政策制定；影响因素 　　[中图分类号] G424.74[文献标识码] A[文章编号] 1008-004X(2011)02-046-05 　　 　　公共政策制定是公共政策过程的第一阶段，包括政策议程、方案规划、政策合法化等各环节。作为公共政策的考试政策在政策的制定过程中，有一些因素直接或间接地影响着考试政策的制定，它们对考试政策的制定过程有着重要的影响。本文试图探讨考试政策制定过程中的影响因素借以获取其对考试实践的启示，以就教方家。 　　 　　一、考试政策制定之概念 　　 　　作为公共政策的考试政策是指由具有主持考试事务能力,拥有相应职责和权力,从事考试活动管理、设计、实施、监督的群体（或其授权的个人）与组织机构，为了考试事业的发展或为了解决考试活动中已经存在或可能出现的问题，实现某种考试目的，根据历史条件和现实情况制定的有关考试事业发展的大政方针、战略规划或有关考试活动的法令、措施、办法、规定或方案。而关于政策制定（Policy-making）的概念，学术界一般有广义和狭义两种理解。广义的考试政策制定是把考试政策制定理解为整个考试政策过程，它包括考试政策问题、考试政策议题、考试政策决策、考试政策执行和考试政策评估等几个阶段。而狭义的考试政策制定是把考试政策制定理解为考试政策形成(examatiaon policy―formation)或考试政策规划(examinantion policy―formulation)，指从问题界定到议案抉择以及合法化的过程。本文所论及的考试政策制定是其狭义方面的理解，是指考试政策制定者为了考试事业的发展或为了解决考试活动中已经存在或可能出现的问题，实现某种考试目的，根据历史条件和现实情况制定的有关考试事业发展的大政方针、战略规划或有关考试活动的法令、措施、办法、规定或方案的过程。 　　 　　二、考试政策制定之影响因素 　　 　　考试政策制定过程是整个考试政策过程的第一和首要的阶段，因而起着举足轻重的作用。但在我国考试政策制定还处于较低水平，加之社会政治、经济、文化等领域都在发生着重要的变化，因此，在制定考试政策的过程中，受到许多因素的影响，按其因素产生的来源可以分为系统外的影响因素和系统内的影响因素。系统外的影响因素包括社会政治、文化传统、经济条件、社会舆论、突发事件、国际经验、信息资源等等；系统内的影响因素包括考试政策制定的历史经验、领导人的意志及相关利益群体等。 　　1.社会政治。纵观人类考试发展简史，社会政治制度对考试政策的影响极大。特别是大规模的人才选拔考试，很容易被当成政治斗争的工具，被推到政治运动与改革的风口浪尖上。 　　2.经济条件。经济条件对考试政策具有重要的影响。强大的经济支持是考试政策的物质基础，考试政策执行过程中的人、财、物、信息等各种资源的使用，最终都必须以经济为基础，况且追求考试的规模效益，节省人力物力财力也是考试政策的重要目标之一。 　　3.文化传统。考试与文化同属社会母系统中的子系统。文化以精神或物化产品而成为考试系统的内部要素，并与施考主体和应考主体结成考试的内部关系，而考试则以传承人类文化的功能成为文化系统的内部因素，与文化传承的主客体构成文化系统的外部关系。传统文化以其强大的历史惯性和社会裹挟力，长期影响着人们的认识和行为，特别是居于考试文化核心层的社会主体价值观，直接影响着考试观念、考试制度、考试政策等。 　　4.社会舆论。舆论作为一种社会行为，伴随着人类社会的诞生而产生。《梁书武帝纪》中曰：“行能臧否，或素定怀抱，或得之舆论。”其中，“舆论”即公众的言论，或公众的意见。舆论是在外部社会环境、个人意见、集体意识、领袖的领导以及新闻传媒等几个主要因素的相互作用下形成的。社会舆论压力有时会对考试政策的制定产生推动作用或重大影响。 　　5.信息资源。现代社会是信息社会，考试政策制定的科学性与信息资源的完备准确性成正比。而在现实中，考试政策制定往往存在如下突出问题：（1）信息渠道不畅。不注重信息系统的建设，信息来源渠道狭窄。“有些组织和个人不善于或不屑于搞调查研究和艰苦摸索，他们往往是坐在办公室，仅凭几份文件、几张报纸或几个人主观臆测经验判断，就草率行事”。（2）信息交流不够。许多考试政策制定者不能深入基层，调查研究，倾听民众的呼声