第十八章第四节.PDFVIP

2014 2014 北京大学行政管研张国庆《公共行政学》状元笔记 第十八章第四节 ——育明教育大强老师整理汇编 2013 15 13 2013 15 13 1155 1133 育明教育 年北大行管复试的前 名中有 名是育明学员，其中第一名是 NIANSHUN QIANG NIANSHUN QIANG 对外经贸的郭NNIIAANNSSHHUUNN，第二名是烟台大学的李QQIIAANNGG。 第四节 公共危机与政府能力 风险社会：德国社会学家贝克首先提出，是指在全球化发展背景下,由于人类实践 所导致的全球性风险占据主导地位的社会发展阶段,在这样的社会里,各种全球性 风险对人类的生存和发展存在着严重的威胁。 一、公共危机释义 在最广泛的意义上，凡危及社会公众生民财产安全和共同利益的状态或事件都属 于公共危机的范畴。确切地说，公共危机是一种非常态的具有高度不稳定性、不 确定性和威胁性的，造成了比较严重的生命财产损害，引起了比较广泛的公众心 理恐慌，破坏了正常的公共秩序和社会关系，危及了基本的社会价值准则的状态 和事件。这种状态或事件包括四个要件： 巨大的人员伤亡或巨大的财产损失。 公众普遍的不安、担忧、紧张的心态。 公共秩序失范，正常的社会关系被扭曲。 信念和信任危机。 二、公共危机的类型 1、按照危机持续的时间以及影响： 北大、人大、中财、北外 、中传教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班 （1）龙卷风型（2）腹泻型（3）长投影型（4）文火型 2、按照危机的领域： （1）政治性危机（2）社会性危机（3）经济性危机（4）生产性危机 （5）自然性危机 三、公共危机管理 危机管理的本质是：它需要一个既使用权威又使用民主的决策程序，在 此环境中激发反映者做出一个富有弹性但又极具力度的决定。危机管理的核心问 题在于：在一个分散无嘈杂混乱的环境中做出及时适宜的决策。 公共危机管理是一种公共产品，在最宽泛的、也是理想状态的意义上， 公共危机管理指政府应对公共危机的系统安排。这个系统的要素可以从以下角度 理解： 时间周期和序列。 公共危机管理包括三个阶段：一是在危机未发生时限制危机源，尽可能避免危机 的发生；二是在危机发生时尽可能控制事态的蔓延和恶化，减少损失；三是在危 机发生后尽早从危机中恢复过来。 法律规范。 领导体制和政府组织体制。 就领导体制而言，最重要的问题是公共危机管理需要单一、明确、强大的，承担 危机管理的核心或关键决策职能和指挥职能的权力中心；就政府组织体制而言， 最重要的问题则在于相关职能部门和不同层级政府的协同力、执行力。 危机管理。 4R危机管理理论：按照罗伯特.希斯的4R危机管理理论，危机管理的主要内容集 北大、人大、中财、北外 、中传教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班 中在少数危机的攻击力、冲击力、破坏力、影响力，做好应对危机情势的准备， 权力应对已发生的危机，以及尽快从危机中恢复过来四个方面。这四个方面同时 也是衡量政府应对能力的主要标准：（1）缩减力（2）预备力（3）反应力（4） 恢复力 整合应对资源力量。 整合的基本问题在于形成官民协同的多维公共危机应对体制。（1）政府与媒体的 关系。（2）政府与专家的关系。（3）政府和非政府组织的关系。 公民危机教育。 当忧患意识成为政府与公民的一种公共意识，当应对危机成为公民的日常习惯， 甚至成为一种生活方式，国家和社会的危机应对能力和危机承受能力才是现实可 靠的。 个体性的公民自救 2、群体性的公民自救 北大、人大、中财、北外 、中传教授创办 集训营、一对一保分、视频