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三、行政许可的设定主体和权限 创经常性许可 创设非经常性许可 制定具体规定 禁止设定许可 法律 √ × 无此情况 中央立法无特殊禁止 行政法规 √ 必要时国务院可以决定方式设定 可在上位法范围内作出具体规定，但不得增设许可，不得增设条件 地方法规 √ × ①必须由国家统一确定 资格资质的许可；②企 业或其他组织的设立登 记及其前置性许可；③ 限制外地生产、经营、 服务、商品进入的许可 省级地方规章 × 上位法未创设许可的，必要时省级政府规章可以创设临时性许可（1年） 四、行政许可设定的程序 设定程序 起草立法文件拟设定行政许可的，应当采取听证会、论证会等形式听取意见 评价程序 ①设定机关的定期评价。如认为已设定的许可能够通过第13条规定的方式解决的，应当及时修改或废止。 ②实施机关的评价。对许可的实施情况及其存在的必要性适时进行评价，并将意见报告设定机关。 修正程序 省级政府对行政法规设定的、有关经济事务的行政许可，认为能够通过第13条规定的方式解决的，报国务院批准后，可以在本行政区域内停止实施该项许可。 五、行政许可的实施主体 授权实施 委托实施 集中实施 统一联合集中办理 原有方式 行政机关实施 委托机关实施 多个机关实施 多机关、部门分别实施 现有方式 被授权组织实施 受委托机关实施 一个机关实施 多机关、部门一起实施 注意问题 被授权组织以自己名义实施 委托内容应公告；并以委托机关名义实施；且不得转委托 经国务院批准，省级政府决定 注意统一联合办理与集中实施的区别 六、行政许可实施的一般程序 申请、受理、审查、决定 重要制度 ①委托申请：可委托他人代为申请，但人身性许可除外 ②电子政务：当事人可通过多种灵活方式（电信电子方式）申请许可 ③跨级上报：下级机关应将材料直接上报，不得要求重复提供材料 ④陈述申辩：许可事项直接关系他人重大利益的，有权陈述申辩 ⑤政务公开：准予许可的决定应公开，公众有权查阅 ⑥书面决定：行政许可的阶段性决定和最终决定，必须书面形式作出 重要期限 ①补正申请告知期限：应在5日内1次做出，否则视为受理申请 ②决定期限：A.一机关决定（20日，机关负责人批准可以延长10日） B.平级多机关决定（45日，本级政府负责人批准可以延长15日） C.跨级多机关决定（下级机关应在20日内审查完毕） ③颁证期限：10日内颁发送达许可证或加贴、加盖标志物 ④听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫等时间另计 六、行政许可实施的特殊程序 变更与延续 听证 重要制度 当事人要求变更或延续的应当申请，符合法定条件的，行政机关应当依法准予变更或者延续 ①启动方式：行政机关对法定事项或其认为涉及公共利益的事项可决定听证（依职权启动）；对直接涉及申请人与他人重大利益的事项应告知听证权（依申请启动） ②公务回避：申请人、利害关系人有权申请听证主持人回避（实体回避）；行政机关应指定审查工作人员以外的人员主持听证（程序回避） ③案卷排它：行政机关应当根据听证笔录作出决定 重要期限 ①延续应在有效期届满30日前申请 ②应在许可有效期满前决定，逾期视为准予 ①申请期限：权利人应在被告知听证权利之日起5日内申请听证 ②告知期限：行政机关应于举行听证7日前告知听证时间与地点，必要时予以公告 ③组织期限：行政机关应当在20日内组织听证 七、行政许可实施的特别程序 特许的决定 应通过招标、拍卖等竞争性方式作出决定 认可的决定 对公民，根据考试成绩等决定；对单位，根据考核结果决定 核准的决定 应在5日内指派2人以上核准，不需进一步分析即可得出结论的应当场决定 登记的决定 申请材料齐全、符合法定形式的，应当当场给予登记 有数量限制的许可 多人符合条件的，应当根据受理申请的顺序决定许可 八、行政许可监督 责令改正 撤销许可 注销许可 情况 ①资源使用许可未履行开发利用义务 ②市场准入许可未履行低廉收费与普遍服务等义务 ③直接关系重要安全的设备设施存在隐患 ①行政机关违法准予许可：滥用职权；玩忽职守；超越职权；违反程序；授予不具备资格条件者以许可等 ②申请人违法获得许可：欺骗、贿赂等 ①许可期满未续　 ②主体丧失能力 ③撤销撤回吊销 ④不可抗力等等 后果 “①②”应责令限期改正 “③”应责令停建停用，并立即改正 “①”可获赔偿；“②”不能；可能对公共利益造成重大损害的不予撤销 许可终止 第三节??行政给付 一、行政给付的概念  广义行政给付又称为给付行政，包括供给行政、社会保障行政、财政资助行政。狭义行政给付即行政物质帮助，是指行政主体在公民失业、年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下，依照有关法律、法规、规章或政策的规定，赋予其一定的物质权益或与物质有关的权益的具体行政