防范法院内部员干扰办案可操作性实证研究.docVIP

PAGE 全国法院系统 全国法院系统 第二十三届学术讨论会征文 防范法院内部人员干扰办案可操作性实证研究 ——从微观运行契合性的角度 广东省佛山市禅城区人民法院 刘汉雄、梁 菡 二○一一年八月十四日 作者简介： 刘汉雄，男，1964年出生，2001年中山大学法律本科毕业，2001年8月至2003年7月在中国人民大学研究生院进修民商法专业研究生课程。现任广东省佛山市禅城区人民法院党组成员、纪检组长。 梁菡，女，1978年出生，2001年7月毕业于中南财经政法大学，2009年12月获得中山大学在职法律硕士学位。现任广东省佛山市禅城区人民法院立案庭副庭长。 论文独创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是我个人进行研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，特此声明。 作者签名： 日期：　　年　月　日 PAGE PAGE 14 编号：　　 防范法院内部人员干扰办案可操作性实证研究 ——从微观运行契合性的角度 论文提要： 法院内部人员干扰办案问题如今已成为影响公正廉洁司法的顽症。为此，最高院先后颁布实施了《关于“五个严禁”规定》和《关于违反“五个严禁”规定的处理办法》，以及《关于在审判工作中防止法院内部人员干扰办案的若干规定》。笔者拟以实证分析方法，评估上述规范的实施效果，揭示我国法院办案纪律监督机制在建构中存在的偏差，并在此基础上探索一条适合我国国情的防范法院内部人员干扰办案之路。 本文第一部分以数据统计、调查问卷、个别访谈、座谈会等形式，通过法院干警与社会公众对上述制度的心理活动、观点评价，观察上述规范的实施效果。调查结果显示，上述规范在理论层面具有开拓性，但在操作层面的效果却很有限。 第二部分，笔者从社会心理学、逻辑学、经济学等角度，分析了具体规则与现实环境的契合程度、规则相互之间的契合程度以及规则与现实需要的契合程度，剖析上述规范实践功能弱化的实际原因。 第三、四部分，笔者从制度设计理念出发，提出以全面规范介入案件行为代替片面防范干扰办案行为，合理界定正当介入案件与干扰办案概念以填补现行制度的空缺，并以前瞻性观念构建起“先登记后定性”的介入案件双向登记机制，以实效性为立脚点配套推行定期披露登记情况制度，以到位的追究与惩戒机制激发制度活力，从而杜绝法院内部人员干扰办案问题的发生。 作为一种大胆尝试，上述建议在推行之初不可避免会遇到较大阻力，但只要不断坚持、完善，必能取得丰厚的收获。 （全文共9959字） 关键词： 干扰办案、介入案件、全面登记、事后定性、定期披露 以下正文： 引 言 近年来，处理法官违法违纪的案件，往往是查处一人牵出一窝。究其原因，主要在于案件当事人需要辗转通过法院内部人员牵线搭桥，才能打通办案人员的关系。为保证公正廉洁司法，最高院先后颁布实施了《关于“五个严禁”规定》和《关于违反“五个严禁”规定的处理办法》，以及《关于在审判工作中防止法院内部人员干扰办案的若干规定》（以下统称为“干扰办案规定”），着重在于禁止和防范法院内部人员违规插手、干预、过问和打听他人办理案件的行为。笔者拟通过实证的方法，检验上述规定与现实环境、相关规则以及公众需求的契合程度，揭示我国法院办案纪律监督机制在建构中存在的偏差，并在此基础上探索一条适合我国国情的防范法院内部人员干扰办案之路。 一、现状检视：能否药到病除的问题提出 从2009年初颁布的《关于“五个严禁”规定》和《关于违反“五个严禁”规定的处理办法》，到今年年初实施的《关于在审判工作中防止法院内部人员干扰办案的若干规定》，不难看出最高院在保证公正廉洁司法工作上不断深入的思索。笔者拟以数据统计、调查问卷、个别访谈、座谈会等形式，通过法院干警与社会公众对上述制度的心理活动、观点评价，全面评估这一系列“方剂”的“疗效”。 （一）开拓性——对干扰办案规定的理论层面评价 长久以来，我国对司法行为的监督检察侧重于压制性思想教育与个案结果的监督，对审判过程的纪律制约力度非常薄弱。干扰办案规定的出台实施，对保证我国司法的公正性与廉洁性起到了积极作用： 1.查处法院内部人员干扰办案有了法律层面的支撑 虽然我国建立起了以人大、民主党派、当事人、媒体等为主体的审判系统外部监督网络，但系统内部并未形成一种自我“保健”式地主动发现腐败线索的机制，虽然部分地方法院在此方面有所探索 如山东高院推行的《关于严禁下级法院干警带当事人到上级法院为案件说情的规定》等。参考山东省法院纪检组监察室：《反腐倡廉谱华章 清廉公正树形象——山东法院纪检监察工作30年回顾》，《山东审判》2008年第1期，第56页。，但均未上升至立法层面。查处违法违纪案件时，只能遵照《法官法》、《人民法院工作人员处分条例