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解读利益集团在美国政治博弈中作用 　　[作者简介]李翠亭(1964-)，女，河北大名人，韩国汉阳大学国际研究生院博士生，河北师范大学外国语学院副教授，主要从事美国学研究。 　　[摘 要]利益集团是指为实现某种特定目的、获取某种特殊利益而对政府施加影响的政治性组织。利益集团影响政府决策的方式主要有资助竞选、政治游说和司法诉讼。利益集团及其游说活动是美国现代民主政治的基本组成部分，也是滋生诸多民主问题的根源。为了使政策向本集团的利益倾斜，有组织的利益集团及其代表一直在不懈地努力着，是美国民主政治的建设者，同时又是破坏者。多元主义既有培育民主的一面，又有践踏民主的一面，因而在学术界既被防卫又被攻击。 　　[关键词]美国利益集团；政治博弈；双面作用 　　[中图分类号]D0　[文献标识码]A　[文章编号]1672-7320(2007)06-0907-06 　　 　　一、美国利益集团概述 　　 　　关于利益集团的概念，学术界作过基本上大同小异的定义性概括。利益集团是指为实现某种特定目的、获取某种特殊利益而对政府施加影响的政治性组织。由于利益集团为实现某种特定利益而对政府施加了一定的政治影响和压力，因此，又被称为压力集团或院外集团。集团的“特定利益”是复杂多样的，既可以是经济、政治、社会或文化等某一方面的，也可以是综合性的。集团的成员组成也是复杂多样的，既可以是属于同一阶层、民族、种族、职业或宗教信仰的，也可以是混合的。因此，利益集团包括的范围很广，具体种类很多。 　　美国利益集团的数量之多和种类之繁当属世界之最。各种企业、事业、行业、专业、阶层、民族、种族、教派等，几乎都有自己的综合性和专门性联合组织，另外还有许多因某种主张和要求而成立的社团。其中，绝大多数是以维护本集团的利益而结成的“特殊利益集团”，如工会联合会；少数是以维护某种社会公众利益而结成的“公共利益集团”，如环保组织。美国究竟有多少个利益集团，未见最新统计。2001年，出现在《华盛顿代表》名录上的利益集团组织仅以“American”开头的就有600多个。 　　美国利益集团繁盛的原因主要有三：第一，美国的宪法体系为利益集团的发展创造了条件。美国宪法的政治哲学原则之一是保护个人权利，它是洛克等哲学家古典自由主义思想的反映。宪法第一修正案规定：人民享有言论、出版、聚会和向政府请愿的自由权。根据宪法，公民出于社会、经济或政治目的的需要，有权组织起来形成各种利益集团，这就决定了美国民主政治必须容忍利益集团的存在。第二，美国利益集团的发展与美国的多元文化相关联。美国是移民之邦，移民带来各自的文化，不同的文化使人们对社会问题产生种种不同的看法，从而产生不同的社会要求，形成不同的利益集团。第三，美国在各方面的迅速发展促使社会的分工日益专门化、分散化，从而也促成了社会利益的分化。利益分化造成的矛盾和对立促使政府不断地出台各种干预政策，有着相同或相近利益的群体，在明确的利益目的驱使下结成了利益集团，各种利益集团便迅猛发展起来，并争相对政策施加影响。 　　 　　二、利益集团影响政府决策的方式 　　 　　美国利益集团影响政府决策的方式大体上有三种：一是通过政治捐款，支持国会议员和总统当选，进而影响政府决策；二是就具体问题向国会议员和政府官员进行有针对性的游说，并借助媒体，使得某项具体政策被通过或被否决；三是进行司法诉讼。 　　从20世纪70年代选举经费改革开始，个人对候选人的政治捐款受到限制，政治行动委员会(PACs)迅速发展起来，成为利益集团进行政治捐赠的主要工具。政治行动委员会是由各行业团体、专业团体、商会、贸易协会、工会等组成的组织，向利益团体收取会费，在选举中代表利益集团向候选人及政党捐助竞选经费，目的在于换取他们当选后以其职务之便来回报捐款团体。美国的选举经费法没有限制政治行动委员会的捐赠限额，相关法令还承认了政治行动委员会的合法地位。因此，政治捐款给利益集团提供了与国会议员接触并展开游说的机会。 　　美国民主体制中的政治游说活动由来已久。早在美国独立后的第一届国会中就已经出现了游说活动。由于说客不是国会和政府部门的正式成员，他们通常不能进入会议室和议事大厅，只能在国会和政府大楼的走廊上活动，因此走廊(1obby)这个单词就成了游说活动的英文名，从事游说活动的人士也因此被称为lobbist。在首都华盛顿的游说组织很多，如美国商会、全国有线电视协会、西爱拉俱乐部等有组织的游说机构；也有被一些利益团体所雇用为某项具体法案或某个具体问题而游说的游说公司，公司成员大多是律师、卸任议员、前任行政官员和公关专家以及一些高官的儿女；还有为大学、州政府、地方政府甚至外国政府工作的游说公司。 　　游说活动常用的政治战略有三种：直接游说、间接游说和草根游说。根据问题的性质和