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香港政制架构与政府管治 周 帆 上海复旦大学国际关系与公共事务学院 Tel:21 Email:rt_612@ 一、港英时期政府管治特征 二、回归后的政制架构 三、回归后的政府管治变化 四、政府管治的挑战 五、问题与思考 一、港英时期政府管治特征 1, 总督为首的官僚行政主导 2，行政立法两局辅政 3，咨询式决策——「行政吸纳政治」 4，官商共治 传统殖民地精英统治向现代文官主导的咨询吸纳式统治转型 1970年代：由精英吸纳走向局部小区吸纳 营造「民意政府」 公务员本地化 成立廉政公署，建立清廉、效率形象 1980年代：建立区议会 地方行政改革 提供地区参政渠道 行政改革向政治改革发展 公营部门改革（1989）: 开放政府、増加施政透明度 服务承诺、用者导向、服务外判 加强问责 「代议政制」推行(90年代): 行政立法两局「分家」 1991年立法局部份直选 公民社会建设: 行政申诉、私隐保护、 平等机会、人权法案 二、回归后的政制架构 1，政府组织架构（特首-司长-局长-行政会议） 政府组织图 2，立法机构 立法会 区议会 3，法院架构 三、回归后的政府管治变化 1，主权回归，治权延续：原有行政体制、公务系员系统、法律及决策形式基本不变，政府人员直接过渡。 2，“商人治港”与管治危机 1997年后经济衰退，政府财力危机 “8万5”计划失误，公共政策危机 “23条立法”撤回，政府管治危机 公务员系统的「效率」与「正当性」危机 “行政主导” 3，政府改革： 行政：公务员体制改革及效率改革； 政治：主要官员问责制（政治任命制）（2002年） 4，“公务员治港”与强政励治 发展经济（基建工程、十大建设、 添马舰、港珠澳大桥、等）, 福为民开(藏富于民,减税1%、派糖、社会救助) 沟通政治（策略发展委员会，议员内访、行政 与立法倾） 和谐香港，减少争拗（官员任命，重视民意） 新设副局长与局长助理 加强区议会功能（年度首长会议， 提高薪酬、地区公共工程） 05政制改革议案被否决,政治发展原地踏步 总结：公共政策有效性提高:曾荫权高票赢得 3.25“有竞争的选举”，连任特首 管治效能上升:07年市民满意度 64%，回归后新高 社会民怨下降:回应性增加; 失业率保持3.4% 历史低位区;街头政治抗议人少 亲政府政治势力走强:07年区议会选举, 08年立法会选举37:23 政治议题的分歧依然存在 民主普选是社会的主流民意 法治社会和司法独立得以维护 四、政府管治的挑战 1，经济上落与衰退 贫富分化是社会关注中心，引发政治问题；政治文化是赢利主导。政制改革要回应社会的经济诉求，有利于繁荣稳定。 2，政党-民选议员-立法会合力上位 民选议员与政党的兴起，成为政制内的主要角色;议会成 为政治生活之主要舞台。 3，政治任命官员与职业文官配合 政府结构分流和合作；公共政策的科学性；“有权无票”的认受性。 4，官僚、商界、政界（政党、议员）与公民社会互为牵制 官商共治被社会指责为“官商勾结”，工商界对立法会普选有保留。 5，政制外的政治不合作 示威抗议、媒体舆论、民调政治、司法复核、教会干政 6，一国与两制的协调 大陆国家发展战略是大局，香港政制发展要有利于国家统一与领土完整，推动中华民族复兴工程。“井水不犯河水”是不现实的。 7，国际主流社会价值观与反华势力的“和平演变论”共存 五、问题与思考 问题： 新的历史起点上“一国两制”如何演译 新政治生态下“行政主导”的运作形式 普选预期下的政党政治前景 立法行政的制约与配合