第二章节秘书.pptVIP

第二章 文书的主体——公文 第一节 、文书的分类与行文规则 第二节 、公文概述 第三节 、公文的写作 第四节 、公文的审核与修改 第一节 、文书的分类与行文规则 一、文书的分类 （一）行政机关法定文书 （二）党务机关法定文书 （三）通用文书 （四）专用文书 二、行文规则 （一）基本规则 （二）基本关系 （三）行文方式 第一节 、文书的分类与行文规则 一、文书的分类 （一）行政机关法定文书 （二）党务机关法定文书 （三）通用文书 （四）专用文书 二、行文规则 行文规则是指各级机关公文往来时需要共同遵守的制度和原则。 行文规则规定了各级机关的行文关系，即各级机关之间公文的授受关系，它是根据机关的组织系统、领导关系和职权范围来确定的。 （一）行文的基本规则 1、按机关隶属关系和职责范围行文的规则 2、授权行文规则 3、联合行文规则 4、一般情况下不越级行文规则 （一）行文的基本规则（接上） 5、“请示”应一文一事，只主送一个机关、不抄送下级机关的规则 6、“报告”中不夹带请示的规则 7、公文由文秘机构统一处理的规则 （二）行文基本关系 所谓行文关系是指国家机关和企事业单位，为了行使职权和履行职能，按照各自的组织系统进行收文或发文的关系。 行文关系主要包括三种： 上行关系 平行关系 下行关系 1、上行关系 上行关系是指下级向上级的行文关系。 一般来说，具有直接隶属或业务管理关系的下级机关单位和上级机关单位之间才能形成文件的上行关系。 2、平行关系 所谓平行关系是指平行机关之间或不相隶属机关之间的行文关系。 平行关系是指互不隶属但隶属于同一个共同上级机关或在业务上互不管理但受一个共同上级主管机关管理的机关单位的总称。 3、下行关系 所谓下行关系是指上级向下级的行文关系。 一般来说，具有直接的隶属或业务管理关系的上级机关单位和下级机关单位之间才能形成文件的下行关系。 （三）行文方式 上行文 逐级上行文：最基本、常用的行文方式。 越级上行文：越级上行文是下级越过自己的直属上级向更高的上级行文。这种方式只能在特殊情况下才采用 多级行文：如某区政府行文给市政府并报省政府。 ●平行文 平行文 是指互相没有隶属关系或业务管辖关系的机关单位之间的行文。 ●下行文 下行文是指上级向所属下级的行文，下行文以逐级行文，多级行文两种方式为主。 逐级下行文：对直属下一级机关单位行文，最基本、普遍的下行文方式。 多级下行文：党的领导机关向所属下级行文，同时发给多级下属机关单位的方式。 第二节 公文概述 一、公文的概念 公文，也叫公务文书，它有广义和狭义之分，具体是指: ●广义的公文是指党政机关、社会团体、企事业单位在公务活动中使用的一切文字材料; ●狭义的公文是指在管理国家机关政务和企事业单位事务过程中形成和使用的具有法定效力和规范体式的公务文书，即法定行政公文。 二、公文的种类 1.公文的种类 1)命令(令)。 ●国家行政机关依照有关法律规定发布行政法规和规章; ●宣布施行重大强制性行政措施; 2)决定。 ●对重要事项或重大行动作出决策和安排; ●奖惩有关单位及人员; ●变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 3)公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。4)通告。在一定范围内公布应当遵守或者法定周知的事项。5)通知。●适用于批转下级机关的公文;●转发上级机关和不相隶属机关的公文;●传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项。 6)通报。 表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。7)议案。 各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。8)报告。 向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。9)请示。 下级向上级请示问题，并要求上级对所请示的问题给予批示或答复。答复下级机关的请示事项。 11)意见。对重要问题提出见解和处理办法。12)函。 不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。13)会议纪要。 记载、传达会议情况和议定事项。 2、新出现的文种 《条例》规定现行各类党政机关的公文种类有15种，分别是决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、会议纪要。 比2000年8月的版本多了决议和公报两个文种。 2012年4 月中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号），决定从2012年7月1日起施行新修订的《党政机关公文处理工作条例》。 第三节 公文的写作 一、公文的格式 公文的格式主要是指公文在文面上的位置和书写样式。 公文的格式一