行政罚法之重要争议及发展特色.PDFVIP

行政罰法之重要爭議及發展 特色 洪家殷 ∗ 目次 壹、前言 貳、行政罰之概念及種類 一、行政罰之概念 （一）概述 （二）重要爭議 二、行政罰之種類 參、從新從輕原則之適用 肆、處罰責任 一、責任條件 （一）概述 （二）重要爭議 二、 「行為責任」與「狀態責任」 伍、裁處之審酌加減及擴張 一、裁處之審酌因素 二、不法利得之追繳 （一）概述 （二）重要爭議 陸、單一行為及數行為之處罰 一、一行為與數行為之判斷 （一）學說見解 （二）實務見解 （三）小結 二、緩起訴處分與行政罰 柒、時效 捌、行政罰法之發展特色 一、逐漸建立屬於我國行政罰法之獨特體系 二、顯著提昇行政罰領域之研究水準 三、促使行政機關能慎重地處理與行政罰事務 四、仍無法完全釐清與刑法之關係 五、與德國違反秩序罰法關係仍十分密切 六、有些條文迄今仍未能充分發揮其作用 玖、結論 ∗ 東吳大學法學院教授 壹、前言 台灣行政罰法於2005 年2 月5 日公布，一年後施行，迄今已有十年的時間。 當初立法之目的，在於制定共通適用於各類行政罰統一性、綜合性法典，期使行 政罰之解釋與適用有一定之原則與準繩1 。此法典之制定，經由多年來之施行， 應已初步實現其目的。不僅是行政機關在裁處行政罰時，必然要遵守行政罰法上 之規定，法院之裁判，亦必須依行政罰法之意旨從事司法審查。此外，也引發學 者高度的興趣，陸續出版為數可觀的專書及論文。因此，近年來已累積了大量的 行政實務、司法判解及學說論著，可說是一個相當活躍的公法領域。 行政罰法的公布施行，固然已發揮了相當大的功能，但畢竟是全新的立法， 也創設了很多新的規範。有關行政罰的裁處，雖早已在很多個別的法規已有規定， 並經實務機關執行多年。惟制定出一套完整的法規體系，以適用於所有的行政罰， 仍屬相當艱鉅的工程。何況學界以往對此領域之關注，向來極為有限。只能大量 參採外國法例，尤其是德國法，另外再參酌現有刑法之規定，並加上我國已往實 務運作之方式等，完成具我國特色的行政罰法2 。早於草案公布時，即引發相當 多的討論3 。正式公布施行後，對於個別條文的解釋及適用，更是一直不斷有爭 4 5 議出現 。其間雖然經過一次的修法 ，但問題依然甚多。 本文以下先以行政罰法公布施行後所引發之重要爭議為對象，依行政罰法規 定之條文順序，以大法官解釋、最高行政法院庭長法官聯席會議決議以及法務部 行政罰法諮詢小組決議為主要內容，亦涵蓋學理上有較大之爭議點及相關之裁判 與實務見解。論述重點不在對各種見解的評論，而儘量將各種爭議及見解客觀呈 現，並由其中尋繹出可能之特色。其次，再整體歸納出我國行政罰法施行迄今之 1 參閱行政罰法第 1 條之立法說明。 2 有特別強調本法之立法原則係從擺脫刑法總則思維出發，並歸納出下列原則：1.本於行政罰特 徵，將