导论及第一章节公共部门经济.pptVIP

公共经济学 课程简介 公共经济学是MPA专业教学的核心课程之一，亦是大专院校行政管理类专业本、专科的基本必修课程。 公共经济学作为一门新兴学科刚被引入国内不久。因此，这门课程中的不少概念、原理是对西方学者观点的解释和阐述。 学习目的：西方学者根据西方国家的国情提出了他们的公共经济学观点，我们可以根据我国的国情进行评判、借鉴和消化。 教材及参考书 教材：高培勇编著，《公共经济学》，中国人民大学出版社，2004年。 参考资料： 朱柏铭编著，《公共经济学》，浙江大学出版社，2003年； 洪银兴 刘建平主编，《公共经济学导论》，经济科学出版社，2003年。 前言 公共经济学的概念及研究对象 公共部门的界定 公共经济学的地位 前言：公共经济学的概念及研究对象 公共经济学是在传统的财政学基础上的拓展。把整个经济体系看成是由私人部门经济和公共部门共同构成的混合经济，认为市场不是万能的，需要通过公共部门的经济活动来弥补市场失灵，但公共部门在干预经济活动的时候也要进行成本—收益核算，所以公共经济学从本质上讲是一门研究资源配置问题的学科。 公共经济学是一门关于公共部门——亦称政府部门——经济活动的科学。 公共经济学研究对象是公共部门经济活动的规律性。 公共部门经济活动的适当范围和方法、主要后果及其与社会目标的关系。 前言：公共部门的界定 两类经济主体： 由政府及其所有的机构和实体组成的公共部门（Public Sector）； 由个人家庭和私人企业组成的私人部门（Private Sector） 公共部门——政府及其所属部门之和。 公共部门的两个行为特点： 行为效果的普遍性：其活动所产生的效果会覆盖全社会或某一区域范围的单位或个人； 行为过程的强制性：公共部门拥有垄断权利，其行为过程大多依赖于公共权利的行使得以完成。 公共部门的组成： 政府部门（Government Sector）——在特定区域内行使立法权、司法权和行政权的实体。 公共事业部门（Public Utility Sector）——产权归政府所有并依靠预算拨款维持其运转的单位总和。 公共企业部门（Public Enterprise Sector）——产权归政府所有或受政府直接控制的企业总和。 政府部门（公共部门的典型代表） 广义：政府政权机关的总和，包括国家立法机关、国家司法机关、国家检察机关、国家行政机关（狭义的公共部门）、国家军事机关等。 政府部门拥有宪法赋予的强制性权力，它的主要职责是向全社会成员提供纯公共产品，不直接从事产品的生产和销售，所需经费完全依靠预算拨款。 公共事业部门 也提供一部分纯公共产品，如义务教育、防疫，但主要提供部分准公共产品，如中等教育、高等教育、公园、电影院等。 公共企业部门 供水、供电、供气系统等垄断行业，由政府官员或政府任命的代理人经营，经营目标受政府控制和影响，其产品或服务也由政府制定。 前言：公共经济学的地位 现代社会多数是混合经济，所以存在两种资源配置的机制：私人部门市场机制和政府部门计划机制。公共经济学研究如何使两种机制配合达到社会发展的目标。随着社会的发展，政府支出的比重越来越大，公共经济学的重要性也越来越突出。 根据OECD的数据，2004年纳入官方统计的中国各级政府预算内支出，占GDP的20.3% 1947-2003年美国政府支出占GDP的比重 　 部分国家不同政府级次的支出情况 发达国家财政支出占GDP的比重 政府总支出占GDP的比重 单位：% 1980 1990 1995 奥地利 48.8 49.3 52.7 法国 46.6 50.5 54.1 德国 48.0 45.3 49.1 意大利 41.9 53.2 53.5 日本 32.6 32.3 34.9 瑞典 61.2 60.7 69.4 英国 43.2 40.3 42.5 美国 33.7 36.7 36.1 第一章 公共部门