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解决农民工住房问题总体思路和政策框架 　　[摘　要]解决农民工住房问题对于我国经济社会可持续发展具有重大意义。目前，农民工住房总体还处于市场失灵和政府失灵并存的状态。应加快建立农民工住房供应体系和住房保障体系，逐步完善“住房公积金制度、住房补贴制度、财税支持制度、金融服务制度、土地供应制度、规划保障制度相互补充”的农民工住房政策体系，使进城农民工的住房条件尽快改善。 　　[关键词]农民工住房　总体思路　政策框架 　　[中图分类号]F323　[文献标识码]A　[文章编号]1004-6628(2010)03-0040-05 　　 　　一、农民T住房问题对于我国经济社会可持续发展具有重大意义 　　 　　1.解决农民工住房问题是内需增长的重要源泉 　　目前，我国外出务工的农民工接近1.5亿人，大部分在城镇就业。未来20年我国还将有4亿左右农村劳动力进入城镇，加上现有的农民工，会有上亿个家庭在城市居住。加快农民工市民化进程，让农民工在城市有稳定住所，实现稳定生活，满足这些人的消费、住房和基础设施建设将创造巨大的内需。据研究，如果每年有i000万农民工及其家庭成员实现市民化，完整享受城镇居民的公共服务，将使我国经济增长率提高1个百分点。 　　 　　2.解决农民工住房问题是推进中国特色城镇化进程的必然要求 　　我国城市人口的增长将越来越多地依靠农村劳动力向城市的转移。这一过程包括两个分离的阶段：一是劳动力从农业部门转移到非农部门，即农民工的产生；二是农民工在城市定居，完全融人城市，实现市民化。可以说，农民工市民化是我国城镇化的核心问题，而居住是农民工融入城市的关键，是市民化的基础。安居才能乐业，农民工住房问题不解决，我国的城市化就不会是真正的城市化。因此，农民工住房问题，关乎中国特色城镇化发展道路的成败。农民工已成为城市发展不可或缺的群体，如果能在城市定居，将大大推进我国的城市化进程，提高城市化质量，也有利于城市住房建设和管理。 　　 　　3.解决农民工住房问题是改善民生的现实需要 　　根据建设部课题组的调查，目前拟在城市买房的农民工已占到21％，且多数愿意在目前就业城市购房。但74.1％的农民工能承受的购房单价在3000元／平方米以下，19.O％能承受3000～4000元／平方米，很少能承受4000元／平方米以上；67.5％的农民工能承受的购房总价在20万元以内，21.2％能承受20～30万元。目前，大中城市最低价的房屋都远远高于他们的承受力。大部分农民工是由个人或家庭从市场租赁解决住房问题，但76.2％的农民工目前能承受的月租金在100～300元之间(占到月收入的20％左右)，远低于城市现实房租水平。大部分农民工集中在“城中村”、城乡结合部租房，居住面积大多在7平方米以下，配套设施不完善(无卫生设施，无独立厨房，生活设施差)，居住条件恶劣，与城市户籍居民的居住水平差距越来越大。尤其是，近几年城市房价、房租增长过快，　“城中村”等农民工集聚地改造加快，城市边缘不断向远郊区扩展，使得农民工的居住成本、通勤成本快速上升，生活受到较大影响。改善居住条件已成为农民工最迫切的民生要求，是1亿多农民工、数亿农民工家属的殷切期盼。 　　 　　4.解决农民工住房问题是实现社会和谐的重要标志 　　一个社会的最终稳定、进步与和谐，必须实现居者有其屋。拥有适当的住房是一项基本人权，已成为国际共识。为现在的1亿多农民工、未来的数亿农民工，保障真正意义上的居住权，是我国政府的重大职责，是实现社会和谐的重要标志。解决农民工住房问题，能为农村精英阶层、尤其是新生代农民工提供社会地位上升的渠道和机制，促进社会稳定。解决农民工住房问题，健全涵盖农民工的城市住房保障体系，有利于缩小城乡居民在住房保障上的差距，促进城乡统筹；有利于遏制我国城市“贫民窟”的发展势头，避免出现巴西等发展中国家出现的社会问题，促进城市自身的和谐；有利于遏制农民“一家两地，一家两制”的家庭分离趋势，缓解农村留守儿童和农村老龄化问题，促进农村和谐。 　　 　　二、农民工住房总体还处于市场失灵和政府失灵并存的状态 　　 　　随着农民工数量的快速增长，在城市居住时间的增加，市民化意愿的增强，农民工住房问题正得到越来越多的重视。2006年出台的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》提出要多渠道解决农民工居住问题，保证农民工居住场所符合基本的卫生和安全条件；2007年出台的《国务院解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》提出将农民工作为城市中其他住房困难群体；2007年，建设部、发展改革委等部门联合发布《关于改善农民工居住条件的指导意见》，提出用工单位是改善农民工居住条件的责任主体。这些文件初步明确了农民工住房政策的基本方向。一些地方也积极破解农民工住房难题，主要做法包