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要切实提高反腐倡廉制度执行力 　　摘要：制度反腐是我们党反对腐败的根本战略，包含反腐倡廉制度体系构建和制度执行两个方面的内容。随着制度体系的不断完善，制度执行的重要性越来越凸显出来。目前，由于在制度设计、组成、执行、管理、环境等方面存在着不足，在反腐倡廉制度的贯彻执行中还存在不少问题。提高反腐倡廉的制度执行力，应当从健全制度质量控制机制、宣传教育机制、监督检查机制、奖励惩处机制等几个方面着手。 　　 　　关键词：反腐倡廉；制度建设；执行力 　　 　　中图分类号：D262.6文献标识码：A 　　文章编号：1003―0751(2011)02―0016―04 　　 　　胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全体会议上特别强调，要切实抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力。抓好制度的贯彻执行，既是制度建设的根本要求，也是检验制度建设成果的重要标准。当前，反腐倡廉制度的执行存在着不少问题，不少制度的执行没有达到预期的效果。如何提高反腐倡廉的制度执行力，是当前必须认真研究解决的一个重要理论问题和实践问题。 　　一、当前反腐倡廉制度在贯彻执行方面 　　存在的主要问题 　　改革开放以来，我国反腐倡廉的制度建设取得了显著成就，先后制定颁布了一系列党内法规和国家法规，反腐倡廉的法规制度体系不断完善。但是，当前我们在反腐倡廉制度的贯彻执行方面还存在不少问题和不足。这些问题和不足表现在以下几个方面。 　　制度执行情况存在差异性。反腐倡廉制度因作用领域不同，呈现出较为明显的差异性，一些重点领域和关键环节的制度执行情况堪忧。据近期某地进行的反腐倡廉制度建设问卷调查（以下简称问卷调查）的情况来看，1500多名纪检监察干部、党代表、民主党派代表、人大代表、政协委员和群众代表中，43.8%的人认为，在腐败现象易发多发的重点领域制度执行效果不理想。其中，工程建设、公检法司、组织人事、土地审批和矿产资源交易按序高居前4位；而行政审批、财政资金审批和监管、政府集中采购执行情况相对较好。在列举的16项制度中，认为执行效果不好的，个人收入申报制度、个人重大事项报告制度、民主生活会制度、重大事项民主决策制度、社会中介组织制度位居前5位，比例合计占60%以上。调查问卷的情况也与近年来重点领域腐败案件频发多发的现象相一致，表明一些重点领域和关键环节的反腐倡廉制度执行不力，没有发挥制度应有的规范效果。 　　有的制度执行不到位。一是有的单位不从大局出发，只考虑小集体利益、局部利益，在制度执行中大打折扣。如“小金库”治理，虽然中央和各级党委政府出台了很多规定，但是一些地方在治理“小金库”问题时，仍然只收缴或部分收缴违纪款，而不处分有关责任人员，因此“小金库”现象在一些地方屡禁不止。二是有的地方和部门在执行制度过程中，不按照制度行事，而是按照自己的理解变通执行。如在政务公开中，不少部门公开的信息大部分局限 　　于职能、机构设置、业务办理须知等事务性、程序性的内容，而人民群众关心的干部人事权的行使、资金的使用、重大项目的决策过程等具体内容很少做到完全公开、透明。三是有的制度基本得不到执行。有些制度在一些地方被搁置一旁，成了摆设。如制止公款吃喝、公车私用等制度，在一些地方基本形同虚设，只提要求不抓落实，结果这些现象有愈演愈烈的趋势。 　　有的制度执行效果不佳。有些制度尽管在程序上得到了严格执行，但是缺乏监督检查的有效手段，致使成效甚微。近年来发生的买官卖官案件中，从程序上来看，都经过了民主推荐、组织考察、常委会研究等步骤，但并不能阻挡腐败官员卖官的步伐。原绥化市委书记马德在不到两年的时间，共主持召开提拔调整干部的市委常委会议16次，提拔干部230多人次。在这些干部的提拔调整过程中，共有206人给马德送钱，总金额达1725万元人民币。再如财产申报制度，由于缺乏监督程序以及责任界定，虽然制度得到执行，各级领导干部也进行了申报，但是申报是否属实缺少验证手段。对于不如实申报的情况，尽管也规定了相应的处理措施，但是从目前查办的腐败案件来看，几乎没有从财产申报中发现的。 　　有的制度执行不能持久。一些部门和领导干部存在重制定、轻执行现象，对许多制度的执行不能始终如一地坚持下去，有虎头蛇尾、开口子、破先例的现象。制度新实施时，由于领导重视，措施得力，能够严格执行制度。但是，随着时间的推移，一些部门及领导对制度执行不再重视，缺少监督检查措施，对制度的贯彻落实情况不闻不问，使得有些制度慢慢失去作用。如关于禁止使用代币购物卡的规定，开始由于监督检查严格，在一定程度上遏制了代币购物卡的蔓延，但是后来由于没有相应的措施，这项规定在有的地方也就形同虚设，代币购物卡又重新泛滥。 　　二、影响反腐倡廉制度执行力的原因分析 　　出现以上问题的原因是多方面的，既有制度本身的原因，也