若干政策意见.PDFVIP

广东省人民政府关于加快发展全域旅游的 若干政策意见 （公开征求意见稿） 为深入贯彻习近平总书记对广东提出的“四个走在全国 前列”重要指示要求，落实《国务院办公厅关于促进全域旅 游发展的指导意见》，构建推动旅游高质量发展的体制机制， 激发旅游市场主体活力，使市场在资源配置中起决定性作用 和更好发挥政府作用，提升旅游发展质量和效益，加快发展 全域旅游，将广东建设成为世界旅游休闲目的地，经研究， 特制定以下政策意见： 一、推动旅游经营管理体制机制改革取得突破性进展。 大力创新旅游“放管服”改革，依法将旅行社设立许可权限 下放地级以上市旅游管理部门，逐步过渡到实行告知承诺 制，通过互联互通实现旅行社企业注册“证照分离”和“多 证合一”管理。推动国有旅游景区景点通过股权结构优化、 转让经营权、引入战略合作、委托管理、多业经营等多种方 式创新经营机制。重点支持在旅游景区、乡村旅游、自驾车 旅居车营地、旅游厕所、智慧旅游等领域推广政府和社会资 本合作模式。着力降低重点国有景区门票价格，2018 年底前， 除重点文物保护单位和珍贵文物收藏单位外，全面落实政府 1 投资的城市公园、博物馆、纪念馆、美术馆、科技馆、文化 馆、公共图书馆以及爱国主义教育基地等向社会公众和游客 免费开放，暂不具备免费开放条件的，应实行低票价。加大 各级政府对旅游行业组织购买服务支持力度，制定政府对旅 游行业组织购买服务目录。推动旅游标准化试点工作。（各 地级以上市人民政府，省旅游局、发展改革委、财政厅、国 土资源厅、住房城乡建设厅、科技厅、水利厅、林业厅、文 化厅、商务厅、工商局、金融办、国资委、质监局） 二、优化旅游业用地用海政策。旅游发展所需用地须与 土地利用总体规划、城乡规划做好统筹衔接。年度土地利用 计划适当向旅游领域倾斜，对列入省重点项目库的旅游项 目，以及成功创建省级以上全域旅游示范区、省级以上旅游 度假区的单位，积极予以用地保障。对旅游景区范围内的亭、 台、楼、阁等小型旅游设施用地，单体用地面积在150 平方 米以下，总用地面积不超过 20 亩，且不破坏土壤耕作层、 不占用永久基本农田的，可按照实际地类管理，不办理农用 地转用手续。在不改变用地主体、规划条件的前提下，经相 关部门安全验收后，市场主体利用旧厂房、仓库提供符合全 域旅游发展需要的旅游休闲服务的，可执行在五年内继续按 原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。支持农村集 体经济组织依法依规盘活利用空闲农房和宅基地，改造建设 民宿、创客空间、休闲农业、乡村旅游等场所。对利用收储 2 农村闲置建设用地发展乡村旅游的，给予新增建设用地指标 奖励。乡（镇）土地利用总体规划可以预留部分规划建设用 地指标（不超过5% ）用于零星分散的单独选址乡村旅游等设 施建设。对乡村旅游项目中符合新产业新业态、精准扶贫等 政策要求的民生用地所需指标，可从省新增建设用地指标中 统筹解决。鼓励支持在国有林场现有生产生活区域改造建设 与森林特色生态景观风貌紧密融合的特色民居、森林木屋、 汽车帐篷营地等旅游服务设施，鼓励和支持社会资本参与国 有林场森林旅游开发项目建设。对列入省级旅游相关规划， 符合国家用海用岛政策的重点滨海海岛旅游项目，建立海域 使用审批和无居民海岛使用审批等用海绿色通道。 （省国土 资源厅、发展改革委、农业厅、林业厅、海洋与渔业厅） 三、整合资源扶持乡村旅游发展。统筹省级财政资金重 点支持现代农业产业园、农业公园、休闲农业和乡村旅游示 范镇（点）、新农村连片开发示范村等增加旅游休闲功能、 延长产业链条、创建 3A 级以上旅游景区。研究制订广东省 民宿管理办法，开展“金宿”和“银宿”评定，鼓励民宿实 施品牌化发展。成立乡村旅游学院，实施“乡村旅游万名人 才培训计划”，2018-2020 年全省培训乡村致富带头人、乡 村旅游经营户、乡村旅游创业者和乡村民宿、田园景区、“粤 菜师傅”等一线服务人员等 10000 人。支持旅游扶贫重点村 编制旅游发展规划或乡村旅游特色风貌和精品线路指引。 3 “四好农村路”建设维护资金要向乡村旅游点和旅游扶贫重 点村的联通倾斜。各市政府要加大发展乡村旅游支持力度，