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行政事业单位财务管理改革若干问题思考 　　[摘 要] 随着财政体制改革的不断深入，行政事业单位的财务管理受到了越来越多的关注。提高行政事业单位的财务管理水平，不仅有利于国家财政资金的安全使用，还有利于社会经济的健康发展。本文分析了行政事业单位财务管理存在的问题，进而提出了相应的对策。 　　[关键词] 行政事业单位；财务管理；财务监管 　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 09. 018 　　[中图分类号] F810.6 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）09- 0031- 02 　　事业单位是经济建设及社会发展的重要力量，在经济、政治体制改革日益深化的背景下，行政事业单位的改革也日益迫切。传统的行政事业单位是在计划经济体制基础上建立和发展起来的，对国家财政的依赖性较高，机构设置和人员编制都具有浓厚的行政色彩。然而，随着市场经济的不断发展，这种体制暴露出来的问题日益增多，严重影响了行政事业单位的可持续发展。事业单位改革是一项非常复杂的工程，涉及人事、社会保障、产权、组织绩效等方方面面，而财务管理是改革的核心，也是其他改革的基础。 　　1 行政事业单位财务管理的意义 　　1.1 政府部门管理职能转变的需要 　　随着人们物质生活及精神需求的日益提高，传统的行政事业单位已经不足以满足人们的需求，只有引入市场竞争机制，在竞争中求生存，不断激发自我发展的潜能，行政事业单位才能得到良好的发展。因此，行政事业单位必须未雨绸缪，彻底摒弃传统观念，建立科学合理的财务管理制度，使其融入到市场竞争的环境中，不断优化资源配置，实现价值最大化的最终目标。 　　1.2 建设新型公共财政体系的需要 　　在国家财政改革的过程中，公共财政体系框架已见雏形，随着政府职能重心的不断前移，行政事业单位也应该本着“有所为有所不为”的原则进行合理的调整。从客观上讲，公共财政通过优化资金管理方式，优化事业单位的经营管理方式，可以使事业单位处于自我发展、自我约束、充满竞争意识、能够规避风险的良好发展状态。 　　1.3 融入国际先进理念的需要 　　行政事业单位不同于一般的法人企业，缺乏自主权，承担的责任十分有限，所以事业单位的负责人更注重业绩、成果，而对资金使用效益的认识不足，内部控制强度也不够。从国际经验来看，非营利组织的经费一部分来自财政补助，一部分来自经营所得，所以非营利组织应加强经营管理，在提高经济效益的同时不断提高社会公共服务效益。 　　2 行政事业单位财务管理存在的问题 　　2.1 在思想上没有对财务管理给予高度重视 　　一些行政事业单位的领导对财务管理重视不够，只重视政绩，重视业务和行政部门的工作，甚至根本就不懂财务，更不了解财务相关的法律法规。许多行政事业单位的财务管理只停留在表层上，业务能力不足，致使财务管理工作与业务活动严重脱节。 　　2.2 资金管理不科学，使用效率低下 　　资金是行政事业单位正常运行的前提，有效的资金管理是财务管理的核心内容。资金管理的成果决定了行政事业单位经济效益的高低，也决定了其价值最大化的程度。现阶段，我国行政事业单位普遍存在资金管理混乱的情况，其显著特征是资金闲置或不足，资金运用效率不高。造成这种情况的原因有两个方面：一是很多行政事业单位不重视财务管理，沿用传统的管理模式，管理层依据财务人员编制的相关资料来了解资金的运转情况，而对于费用是否合理，资金使用是否达到了理想效果则无法掌握。二是财务信息编制具有滞后性，导致管理层决策不及时，资金使用效率降低。 　　2.3 财务监管不力 　　首先，我国行政事业单位的组织结构十分复杂，管理水平也参差不齐。在行政事业单位中，经常会出现会计基础工作薄弱、核算不规范、有法不依、有章不循，依靠经验处理工作的情况。其次，行政事业单位仍然采取事后监控的办法，不能在事前和事中监督，不利于问题的解决，违法、腐败等现象滋生后无法及时清除。最后，行政事业单位大多设置了监管部门，制定了严格的监管制度，然而由于实践环节设计并不科学，导致约束性不强，甚至流于形式。同时，财务人员的素质不高，能够独当一面的财务人员屈指可数，这在一定程度上影响了财务管理作用的发挥。 　　2.4 行政事业单位财务信息严重失真 　　准确的会计信息是决策的重要依据，任何企业或单位的会计信息必须保持一定的真实性和完整性。然而，由于行政事业单位在财务信息的采集上沿用传统手段，即便应用了财务软件，也仅仅完善单一的核算或报表，不能做到随时跟踪，随时校对。再就是行政事业单位受各种因素的影响，存在做假账、编假报表的情况。 　　3 行政事业单位财务管理的改进对策 　　3.1 提高思想认识，加强法治观念 　　行政事