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行政监察学学科构建与发展趋势 　　摘要：行政监察学的研究存在两种取向：一是法学取向，以《行政监察法》为依据进行研究。二是管理学取向，以公共管理理论为依据，对行政监察实践进行指导。无论是法学，还是公共管理学，从研究人员的数量和研究成果的数量来看，行政监察学还存在很大的发展空间。行政监察的学科建设中始终存在着与实践脱节、方法论的模糊以及国外理论与实践的引介上“水土不服”等问题。在基于问题为导向，并在与经济、社会相互关系的背景下进行研究的基础上，本文从学科缘起与理论发展、学科框架、研究方法等方面研究和构建了行政监察学的学科体系。 　　关键词：行政监察学；学科体系；问题导向 　　一、我国行政监察的缘起与理论发展 　　就一般词义而言，“行政监督”与“行政监察”是相通的，两者在日常运用中往往互相替代。然而，就内涵而言，前者大于后者。在含义上，行政监察主要侧重于“察”，且已被确定了包括检查、调查、处理等一整套规定的程序与工作范围。[1]在我国，行政监察的主体仅为国家行政监察机关。 　　我国的行政监察制度有着悠久的历史，自先秦时代就已逐步建立起行政监察制度。秦朝建立“三公九卿” 制度，以御史大夫为中央监察长官，监察百官；汉代时期，监察机关为御史府，御史中丞与御史大夫相脱钩，成为独立的监察机关，并一直沿用至唐宋时期，渐趋成熟；明代设置都察院，即总领监察御史，负责维持国家机关及官吏纪律的监察机关。然而，概而言之，中国古代封建制度的性质决定了行政监察终究无法避免成为封建帝王个人驾驭群臣的统治之术的命运。 　　新中国的行政监察制度源于民主革命时期。早在1931年，中华苏维埃共和国临时中央政府就设立中央工农检察人民委员部，开展对政府机关工作人员的监察工作。1943年，陕甘宁边区提出公正廉洁、奉公守法等要求，并设立行政督察专员公署。1949年10月19日，成立了政务院人民监察委员会，后改为监察部，对如何在执政条件下开展行政监察工作进行了积极探索和实践。1959年，因国家管理体制调整，撤销了监察部。1987年监察部恢复组建。各级监察机关坚持以廉政监察为重点，开展以反贪污受贿为重点的反腐败斗争，围绕治理经济环境、整顿经济秩序开展执法监察，加强纠风工作，行政监察工作得到平稳健康发展。1993年，党中央、国务院为了进一步加强党的纪律检查工作和强化行政监察职能，作出纪检监察机关合署办公的决定，提高了党政监督的整体效能，行政监察工作进入新的历史发展时期。[2] 　　《中华人民共和国行政监察法》于1997年5月9日经第八届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议审议通过，自1997年5月9日起施行，1990年12月9日国务院发布的《中华人民共和国行政监察条例》同时废止。该法重新确定了监察机关的性质、工作原则、管辖、职责、权限、程序以及法律责任。之后，《行政监察法实施条例》于2004年10月1日起实施，对监察对象、派出的监察机构和监察人员、监察机关的权限、监察程序等方面进行了细化规定。作为配套制度，《行政机关公务员处分条例》于2007年6月1日起施行，成为新中国成立以来第一部全面、系统规范行政惩戒工作的专门性法规。在行政监察不断发展的过程中，《监察机关审理政纪案件的暂行办法》（1999）、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（2000）、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》（2010）等配套法规、政策也陆续颁布实施，不断推动以权力制约权力、以程序制约权力、以公开制约权力、以权利制约权力的理论与实践的发展。 　　任何一门学科的产生，都是社会需要的产物，行政监察学亦不例外。1987年监察部恢复组建后，国内在20世纪90年代产生了一批成果，如张镇平、姚守中、孙育征编著，1991年出版的《行政监察学》；李和仁、李耀省编著，1991年出版的《行政监察概论》；李福海编著，1994年出版的《行政监察学》；王建芹编著，1997年出版的《中国行政监察教程》；薛木铎编著，1998年出版的《中国行政监察学概论》等。张镇平等人（1991）围绕行政监察的性质、任务、职能与作用，职权及其运用，组织、实施、活动的基本原则，信息，心理问题分析，技术，队伍建设等方面进行了论述。彭武文、赵世义（1992）在《关于建立行政监察学学科体系的思考》一文中认为行政监察学可以按行政监察的基本原理、行政监察的基本要素、工作程序、法律责任和企事业监察问题的思路来建构。薛木铎（1998）从中国监察制度的历史发展、行政监察的指导思想和基本原则、性质、职责和职能、基本任务、地位和作用、机构设置和领导体制、对象及其管辖、职权、职责的履行、宣传教育、信息、立法、队伍建设、效能的评价等对中国行政监察学进行了阐述。杜兴洋（2008）从行政监察组织、行政监察职权、行政监察、比较行政监察