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论会计委派制存在问题及对策 　　摘要：本文首先从会计委派制的理论依据谈起，然后阐述了会计委派制的积极作用。针对会计委派制在实际中存在问题，从三个方面对会计委派制的现状提出对策建议：一是采取措施，制定政策，保证会计委派制工作的顺利开展；二是建立机构，明确职责，做好人员的培训工作；三是建立法规制度，加强激励机制，逐步完善监督体系建设。 　　关键词：会计委派制；理论依据；对策；建议 　　会计工作是经济管理工作的重要组成部分，在国民经济中发挥着重要的基础性作用。随着社会主义市场经济的发展和依法治国方略的实施，对会计工作的要求越来越高。但由于会计管理体制和监管制约机制不健全等原因，使会计工作存在许多不容忽视的问题。所以，采取有力措施，切实加强会计监督和管理，已经成为一项重要而紧迫的任务。近年来，一些地区和部门相继开展了试行会计委派制度工作。 　　会计委派制是在当前国有企业存在会计信息失真，财务收支混乱，国有资产流失问题严重的情况下产生的。是改革开放和社会市场经济所产生的新事物，是对会计管理体制所进行的重大改革和完善。会计委派制是由代表国家利益的部门对实行两权分离的企业单位财务总监或主要会计人员的一种会计管理制度。会计委派制是在我国政府极力推动下产生的一个结果，目的在于规范会计行为，强化会计监管，根治会计信息失真。下面我就根据自己在实践中的体会谈一下对会计委派的几点看法。 　　一、会计委派制的理论依据 　　会计委派制是由代表国家利益的部门对实行两权分离的企业单位委派财务总监或主要会计人员的一种会计管理制度。这是一种符合我国国情的会计管理制度，其理论依据是因为我国是公有制国家，国家是国有企业和行政事业单位理所当然的所有者，而企业、行政事业单位是经营者或代管者。所有权和经营权分离是是现代企业的主要特征，由于两权分离产生了委派代理的关系。 　　在我国国有企业中，国家作为所有者委派厂长或经理管理全民财产。财产所有者为了维护自己的利益，实现利润最大化，必然要监督经营管理者，合理有效的使用自己的出资。监督的依据主要来自经营管理者提供的具有相关性、可靠性、可比性的财务信息。通过对财务信息的分析，投资人（财产所有者）可以作出相应的决策。我国国有企业的管理者是上级委派的，他们本应代表所有者利益，但是，由于多种因素的影响，也不应排斥为了个人的私利和小集体的利益而弄虚作假，致使会计数据失真。为了防止这种情况，财产所有者就要采取一定的措施来监督和约束经营管理者，监督的方式可以是自己直接进行，也可以是委派他人或中间机构来进行。例如：投资人定期对企业的帐目进行核对或委托监事会进行监督；委托注册会计师验证会计报表的真实性和可靠性，当会计数据严重失真而且严重损害了投资人的利益时，投资人就不得不采取监督的形式，直接委派自己信任的会计人员进行会计工作，以便获得可靠信息。根据这一原理，我国国有企业中实行会计委派制，在国家控股的股份制企业中实行财务总监制，是有充分理论依据的。 　　二、会计委派制的积极作用 　　（一）会计委派制对进一步发挥会计职能，加强会计监管，促进廉政建设具有积极作用 　　会计委派制经过几年的实践取得了显著成效，推进了国有企业改革，强化了财政收支管理，规范了会计工作秩序。在经济领域，各种权、钱交易的腐败犯罪行为都与财会工作密切相关，虽然是由单位领导直接干预具体经济行为造成的，但是与财会人员不坚持原则，没把好监督关有很大的关系，实行会计委派制就可以杜绝这种现象发生。因为委派会计的人事档案、职务晋升、职称评定、工资奖励、福利等都有管理部门负担，使会计人员的切身利益与所服务的单位脱钩，解决了会计人员的双重身份，确定了会计人员的相对独立的法律地位，解除了会计人员的后顾之忧，在工作中会计人员就能大胆坚持原则，严格按照财经纪律办事，杜绝了擅自改变资金用途，乱支滥用等现象，促使企业自觉遵守财经制度，合理使用资金，加大了从源头上预防和治理腐败的工作力度。 　　（二）实行会计委派制，可以提高会计人员的业务水平，规范会计人员的职业道德 　　与传统的会计相比，对委派会计的素质要求要更高一些。因为会计管理部门十分重视委派会计的综合素质。委派管理机构通过考核、选拔、招聘，把优秀的会计作为委派会计，相应淘汰一批不合格的会计人员，建立了“双向选择，公开招聘，竞争上岗，优胜劣汰”的用人机制，对委派会计实行动态管理，彻底打破会计工作的“铁饭碗”，从而增强会计人员的竞争意识和风险意识，使委派会计的整体素质不断提高，进一步加强了委派会计多工作的责任心，有效的保证了会计资料的完整性和真实性。 　　三、会计委派制存在的问题 　　会计委派制实施以来，取得的成绩是明显的，较好地解决了会计数据失真的问题；有效地克服和防止了单位的损失和浪费；加强了单位的财务管理尤其是资金的管理；