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试析肯尼迪政府对印度开发援助 　　[摘要]肯尼迪政府时期，第三世界成为美苏争夺的重点，被视为“民主橱窗”的印度成为美国优先援助的对象，战后对印度的开发援助达到高潮。肯尼迪政府对印度的开发援助，更多是从意识形态、全球战略和国家利益的视角来考量。 　　[关键词]肯尼迪政府，开发援助，印度 　　[中图分类号]K7　[文献标识码]A　[文章编号]0457－6241(2010)08－0059－05 　　 　　肯尼迪政府时期，加强对第三世界的争夺成为冷战的重点区域之一。肯尼迪政府的“灵活反应战略”，其主要目标是在诉诸战争之前增加可选择性，这包括重视对第三世界的经济援助。而被美国视为第三世界“民主橱窗”的印度，成为其援助优先考虑的对象。 　　 　　一、肯尼迪政府对外援助政策的调整 　　 　　二战以来，美国对外援助的内容、重点和政策不断调整。在杜鲁门政府时期和艾森豪威尔总统第一任期，美国军事援助优先于经济援助。美国决策者从全球的战略布局来分配援助，西欧和东南亚是美国外援的重点区域。朝鲜战争爆发后，美国援助由原来的强调经济发展转向强调共同安全，认为外援应服从国家安全的需要。在艾森豪威尔第一任期内，美国对外援助的指导思想是“贸易而非援助”，主张通过削减对外援助、依赖世界贸易的自由化和鼓励私人投资来保证世界经济的增长和繁荣。在其第二任期内，美国对外援助从“贸易而非援助”转变为“贸易与援助”并举。美国对外援助逐渐从短期的、国家安全的考虑向长期开发援助转变，更加关注发展中国家的经济发展。美国对外援助政策的这种转变，与冷战背景下苏联在第三世界的“经济攻势”以及第三世界重要性的日益增长有很大关系。 　　肯尼迪政府在继承前任政府外援政策的同时，在某些领域力求有所创新。1961年3月22日。肯尼迪总统向国会提出了对外援助的特别咨文，回顾了战后马歇尔计划和第四点计划对发达国家和不发达国家进行的援助，同时指出过去的工作做得还很不够，需要改组援助机构和更新基本概念，应对新的问题；需要提高援助的效果，改变短期经济援助，制定长期经济援助计划。肯尼迪指出，发展中国家的发展同美国的安全、繁荣和利益息息相关。“我们六十年代援外计划的基本任务并不是消极地同共产主义作斗争。它的基本任务是要协助造成一种历史性的示范成就，用以说明在二十世纪也像在十九世纪一样，在南半球也像在北半球一样，经济增长和政治民主是能够齐头并进的”。同时指出，20世纪60年代能够而且必须是决定性的“发展的十年”，是许多不发达国家过渡到自力发展的十年。 　　肯尼迪政府吸收了查尔斯河学派的援助“哲学”，改变美国外援只重军援和短期冷战目标的情况，长期开发援助成为援助优先考虑的对象。肯尼迪政府制定《1961年外援法》；整合外援机构，成立国际开发署；建立和平队；实施“争取进步联盟计划”；提出“发展的十年”的概念；发展了《农产品贸易开发与援助法》，实行“粮食换和平”计划；对经济开发援助的美元授权和拨款达到“马歇尔计划”之后的高峰。《1961年外援法》取代了《1951年共同安全法》，使美国的对外援助开始制度化、法律化，美国对外援助进入了一个新的时代。 　　 　　二、肯尼迪政府对印度的开发援助 　　 　　肯尼迪总统把印度视为亚洲的“关键地区”，是美国发展援助优先考虑的对象。美国认为，印度实行民主政体，在发展中国家具有重要影响，在与“共产主义中国”的发展竞争中具有重要意义。肯尼迪年代大致与印度“三五”计划(1961～1966)的前几年时间上一致，印度积极地寻求外资来实现“三五”计划的目标，两国建立起紧密的援助关系，美国对印援助达到战后的高潮。 　　(一)粮食援助 　　粮食援助一直是美国对印援助的重要内容之一。1954年7月，艾森豪威尔总统签署农产品贸易开发与援助法(The Agricultural Trade DevelopmentandAssistanceAct nfl954)，该法是美国第83届国会通过的第480号公法(Public Law480)，通常被称为480公法(PIA80)。 　　480公法的通过使美国粮食援助项目制度化。该法的主要目的是为美国农业开辟新的外国市场，购买国家安全所需的原料以及给予贷款以促进多边贸易和经济发展。该法的通过受到了包括印度在内的广大发展中国家的欢迎。480公法生效以后，行政部门把处理剩余农产品作为对外援助计划的主要部分。尽管480公法项目1954年已经成立，但是直到1956年才扩展到印度。 　　480公法项目在艾森豪威尔政府时期被命名为“粮食换和平”计划，在肯尼迪和约翰逊政府时期进一步发展完善，其用途和目的发生了显著改变，它们是美国粮食援助项目的两个不同阶段。如果说480公法项目起初主要是针对国内，意图是缓解美国农产品的剩余，那么“粮食换和平”强调的