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试论实施公共危机管理与建构社会主义和谐社会关系 　　摘要:实行公共危机管理是构建社会主义和谐社会的重要保证,也是构建社会主义和谐社会的必然要求。本文初步定义了公共危机和公共危机管理,分析了目前我国公共危机产生的原因和公共危机管理的现状及其问题,提出了相应的建议和意见,进而健全和完善公共危机管理体制,正确实施公共危机管理,建设社会主义和谐社会。?? 　　关键词:公共危机;公共危机管理;社会主义和谐社会?オ? 　　 　　目前,我国人均国民生产总值(GDP)已经突破1000美元,正在向人均3000美元的目标跨越。国际经验表明,这既是经济日趋繁荣和社会高速发展的黄金期,也是各种矛盾和公共危机的凸显期。所以,在2005年2月份,胡锦涛同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班开班式上作了构建社会主义和谐社会的重要讲话。这是我党在推进经济和社会发展上的又一个重大理论创新。构建和谐社会必然要求实行公共危机管理,实行公共危机管理是构建社会主义和谐社会的重要保证。?? 　　一、公共危机和公共危机管理?? 　　公共危机是指由于自然灾害或社会矛盾引起的突发性事件。它包括两个方面。一方面是指由于自然灾害或人为事故所引起的危害公共安全的严重事件。自然灾害是全人类的共同大敌。人类的发展史也是人类同各种自然灾害顽强斗争艰难发展的历史。中国地域辽阔,地理条件和气候条件都十分复杂,自古以来就是一个多天灾的国家。仅以黄河水灾为例,“中国最后一个封建王朝――清朝开始建立的200年间(1644-1844),黄河共决口364次。”????[1]??进入近代,百余年间几乎无岁不溃。旱灾、地震、风灾、虫灾等各种自然灾害不可数计,严重摧残和残害人民的生命,破坏人类生存环境,最终影响经济和社会的发展。2008年的汶川地震所造成的人员伤亡和财产损失更是特别巨大。?? 　　人祸尤甚于是天灾。由于人类自身的疏乎和大意,造成的灾难也是不胜枚举。如2003年初,由于防控不利,造成非典的蔓延。2005年11月,吉林石化公司发生爆炸事故,引发重大水环境污染事件,给松花江沿岸特别是大城市人民群众的生活和经济发展带来严重影响,还带来了重大的国际影响。?? 　　公共危机管理的另一方面是指社会危机。包括国内社会公共危机和国际公共社会危机。人的社会性是人的首要属性。人类的一切社会行为皆根源于利益。马克思曾指出:“人们奋斗所争取的一切,都同他们的利益有关。”社会各阶级以及同一阶级的不同阶层,在争取各自利益的同时,必然产生各种矛盾,尤其在我国改革发展的关键时期,社会利益关系更加复杂。劳动、就业、教育和医疗等各个社会领域中的人与人之间的矛盾层出不穷,并且时常激化,演变成国内社会公共危机。在国际社会中,不同种族、民族、宗教之间的冲突也是愈演愈烈,成为威胁人类生存和发展的首要因素。?? 　　人类的理性要求人类自身必须勇敢面对各种公共危机并妥善解决各种危机,以最大限度地减少公共危机对自然和社会的损害,尽快恢复自然和社会的秩序。政府――这个确保人们舒适、安全、和平生活的共同体,其宗旨就是保护人们的生命权和自由权利,必须承担起公共危机的监测、预警和决策处理工作。这就是公共危机管理。?? 　　二、建构社会主义和谐社会必然要求实施公共危机管理?? 　　公共危机管理是政府履行社会管理职能和公共服务的重要内容,也是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障。2005年7月,温家宝总理在北京召开的全国应急管理工作会议上指出:各级政府要从实践“三个代表”重要思想,从坚持立党为公、执政为民、构建社会主义和谐社会和提高政府行政能力的高度,切实增强责任感、紧迫感,把这项安国利民的大事做好,为全面建设小康社会、加快现代化建设提供一个稳定、安全的社会环境。?? 　　社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义,诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。而当今的社会,特别是目前的中国社会,近于“礼崩乐坏”。礼,为社会秩序;乐,为自然和谐。究其原因,主要有以下三条:?? 　　1、现代科学技术的发展使得人类错误的认为科学技术可以解决一切环境问题,而忽视了科学技术本身对环境造成的危险。这一点从前苏联切尔诺贝利核电站的事故中可见一斑。此外,现代化带来的社会秩序的混乱,也是激发具有社会因素的公共危机的原因之一。如机器的使用和劳动生产率的提高,造成大批产业工人的下岗、生活困难,引发失业、犯罪率上升等社会问题,进而引发群体性突发事件。?? 　　2、社会转型过程中各种失衡加剧了公共危机的产生。城乡差距过大引发的城乡二元结构,即城乡失衡;东部经济发达地区与西部边远省份的政治经济发展的差距过大引发的地区失衡;分配不公的问题引发的贫富差距失衡;自然资源供给的有限性与需求的巨大性之间的差异引发的过度