试论建立我国刑事被害人国家补偿制度必要性和确认程序.docVIP

试论建立我国刑事被害人国家补偿制度必要性和确认程序 　　刑事被害人国家补偿制度,是指国家给予遭受特定犯罪行为侵害,损失达到一定程度,并且无法通过刑事附带民事诉讼等途径获得赔偿或者赔偿不够的被害人及其近亲属(一般是指受害人的父母、配偶、子女等)一定经济补偿的法律制度。刑事被害人国家补偿制度是对刑事附带民事诉讼制度的一种补充,也是对刑事案件被害人权利的一种合理救济方式。我国正处于社会转型时期,各种社会矛盾突显,暴力犯罪处于高发态势,给被害人及其家庭造成惨痛损失。对于被害人所受损失,理应由加害人赔偿,但大多数加害人经济状况差,赔偿很难实现。据初步统计,大约80%以上的被害人无法实际获得赔偿,不少被害人的生活从此陷入严重困境,引发一系列相关问题。特别是在农村,很多被害人是家庭的主要劳动力,一旦被害,家庭就失去了主要的经济来源,生活就难以保障。在我国全面建设小康社会的今天,绝大部分人的温饱问题得到了解决,保障刑事被害人及其家庭的基本生活显得尤为迫切。另外,保护公民的安全,保障公民合法的权利和利益不受侵犯,是宪法规定的国家应当履行的义务。 　　 　　一、刑事被害人国家补偿制度的状况 　　 　　十九世纪末,西方国家提出了建立刑事被害人国家补偿制度的主张。他们通过研究发现,不少犯罪的受害人因为种种原因得不到赔偿便转而通过犯罪来维持生存。随着时代的发展,刑事案件受害人的利益保护问题得到了越来越多国家和地区的重视。从20世纪60年代开始,世界上许多国家纷纷通过立法,赋予刑事被害人从国家获得刑事补偿的权利。1963年新西兰制定了被害人刑事补偿的法律,开始对刑事被害人进行补偿,成为第一个对被害人进行补偿的国家。此后,英格兰、美国、加拿大和澳大利亚等国通过立法建立刑事被害人补偿制度,陆续开始对暴力犯罪的被害人实行国家补偿。其后为许多国家所确认。目前已有30多个国家和地区建立了刑事受害人国家补偿制度。1985年联合国通过了《为罪行和滥用权力行为受害人取得公理的基本原则宣言》,明确规定了缔约国对刑事及滥用权力的被害人的补偿制度。我国刑事诉讼法学界早在十几年前就有学者呼吁建立刑事被害人的国家补偿制度,随着我国改革开放的不断深入和国力的不断增强,我国已经具备建立刑事被害人国家补偿制度的条件。而且,在实践中,尽管被害人补偿在我国尚未立法,但对一些比较重大特殊的案件,一些地方政府都主动实行补偿,而且有的补偿数额还很大。但是,这种补偿属“特事特办”,不具有常态性、规范性和公平性,容易让上访人形成“不闹不补偿”、“一闹就补偿”、等错 　　误认识,还会引发攀比,增加了社会的不稳定因素,亟待规范。 　　 　　二、建立健全刑事被害人国家补偿制度的必要性 　　 　　我国宪法规定“国家尊重和保障人权”,但在制度上却存在着对刑事犯罪嫌疑人、被告人合法权益保护与对被害人权益保护极不平衡的现象:一方面是对犯罪嫌疑人、被告人合法权益的高度重视,另一方面是对被害人受损权益的严重忽略。这种制度上的缺失,极易导致被害人及其家属因遭受犯罪行为侵害而身心受创、经济上遭受重大损失,以致正常的生产生活难以维系,不得不通过缠诉等非正常的方式寻求政府、国家的救济。 　　就刑事司法实践来看,被害人因犯罪而遭受损失,获得赔偿和补偿的途径主要有两个:一是通过刑事附带民事诉讼,由犯罪人进行赔偿;二是通过政府协调,由政府或有关单位进行补偿。 　　对判处实刑的部分罪犯及一些事实不清、证据不足的故意杀人案,通过诉讼途径,被害人及其近亲属根本不能获得赔偿。被害人往往得不到任何的经济赔偿,被害人丧失或者降低了劳动能力,家庭失去经济来源,也没有得到任何的国家补偿,对他们来说这无异于是第二次伤害。而且,实践中,被害人及其家属因为合法权益无法得到保障而上访申诉的案件,已经占到涉法涉诉信访案件中相当大的比例。因此,确立刑事被害人国家补偿制度不但可以弥补法律制度的空白和欠缺,缓解社会矛盾,体现国家对被害人的人文关怀,而且也是在刑事诉讼领域内贯彻落实科学发展观和宪法“国家尊重和保障人权”规定的现实需要,有利于公平正义终极价值目标的实现。 　　 　　三、构建刑事被害人国家补偿制度对促进和谐社会建设的作用 　　 　　1、有利于保障刑事被害人的人权,维护其合法权益。由于在我国绝大多数案件是检察机关代替被害人行使对被告人的追诉权,但这不能就此表明刑事被害人的合法权益能够得到充分保障。在充分重视犯罪人人权的同时,基于公平正义,对不能得到充分赔偿的被害人给予国家补偿,直接体现了国家对被害人的人权保障。 　　2、有利于刑事诉讼的顺利进行,维护社会秩序的稳定。被害人的报案或控告是刑事案件立案的重要来源之一,而且他/她作为直接受害者,对查清案情、审结案件具有重要意义。如果被害人因为担心犯罪人入狱后,其损害赔偿无法实