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试论明清时期山东巡检司设置 　　摘要：明清时期巡检司是维护地方稳定的最基层国家行政机构，驻扎乡间，接触民众，具有维护乡村社会秩序和稳定的职能。通过对山东的巡检司分布的个案分析，对这一制度有更全面地掌握。?? 　　关键词：明清；山东；巡检司；设置?オ? 　　 　　“巡检司”这个名词我们可能觉得不太熟悉，但是如果提到澎湖巡检司就再熟悉不过了，元代在台湾设立对其进行管辖。明清时期巡检司是维护地方稳定的最基层国家行政机构，驻扎乡间，接触民众，具有维护乡村社会秩序和稳定的职能。从现代意义来说明清巡检司的职能类似于地方的派出所，中国社会各个政权都重视维护地方的稳定，在地方上专门维持治安的机构巡检司如何分布，以山东为例进行分析，与各位共赏。?? 　　 　　1、设置时段分析?? 　　 　　明代在明成祖时把都城从南京迁到北京，清代的都城也设在北京，山东的地理位置非常重要。山东省北邻直隶，南接淮河流域，西临河南，是京师与东南各省联系的咽喉之地。顾祖禹在《读史方舆纪要》卷一0中，这样评价山东：“山东省，驭之得其道，则吾唇齿之助，失其理，则肘腋之患也。”[1]在《山东通志》卷二十九中还有这样一段描述，“燕都定鼎，而山东一行省遂为畿辅之屏蔽，南北之咽喉。昔人谓扼吭拊背，非虚语也。通商而后议者，多轻腹地而重海疆。”[2]山东的重要性显而易见，做好山东地方的治安工作也显得很重要。统治者也意识到了这一点。明清两代巡检司的分布都是因地制宜，根据需要而设立，“设官分职必须因地制宜，而今昔情形不同，自当量为变通。”[3]巡检司的设立也是如此。《明史》明代山东分为6个府89县 ，属州15，共有56个巡检司，依据正德《明会典》明代山东设置有53个巡检司，万历《明会典》记载有50个巡检司。按《清朝文献通考》山东巡检二十八个。《历代职官表》山东巡检二十个。从有确切记录的看来，明代山东巡检司的设置时间大部分在明代初期。这是因为在洪武元年二月，通过北伐就控制了山东，较早的在山东确立了统治。也有些是因袭前代的基础上建立的。长清石都寨巡检司就是在元代建立的基础上确立的。黄县的马停镇巡检司是金代设立的，明代因之。也有一部分是集中在明前期裁撤的，万历之前，因为有些在万历《大明会典》中根本没有提到。象《明实录》中提到的济南府济阳县仁风、辛市巡检司和商河县归化、三义口巡检司。东昌府聊城的武水镇、冠县的济镇和梭堤镇巡检司。清代山东巡检司的变迁集中在康雍乾时期，卫所制度的变革，把原来的巡检司移驻到其他地方，也有些被裁撤了。总之经过这一时期以后山东巡检司的数量迅速减少，《历代职官表》记载山东巡检二十个，是乾隆三十八年时的记录。其后没有看到相关的记载，只是在几个民国的县志中提到巡检司的裁撤，有几个是民国时期裁撤的，临朐的穆陵关巡检司和潍县的固堤店巡检司。从整个山东巡检司的发展脉络看来，明初万历之前是巡检司发展的全盛期，朱元璋非常看重巡检司在地方上维护治安的作用，在各地普遍设立。山东地方也设置不少，最多时达到68个之多，除了万历以前裁撤的几个，终明之世没有很大变化，清代立国之初沿袭明代巡检司的设置，后来多有变动，特别是清代康雍乾时期，卫所制度的大变革，也有些巡检司被裁撤。至于巡检司制度在山东最后消亡的时间，大部分也没有很明确的记录，应该是在光绪末年地方官制改革中被废除的，因为在此前的《光绪山东通志》还记载有山东巡检。也有些是民国时期才裁撤的，至此巡检司最终退出了历史舞台。?? 　　 　　2、设置地点分析?? 　　 　　明代巡检司“凡在外各府州县关津要害处俱设，”[4]清代也是“各州县关津险要则置”。[5]可见巡检司的设置是以州县为单位的，州指属州，在清代直隶州也有巡检司的设置。但也并不是每个县都有设立，有些县的设立也不止一个。有些地方甚至设置过四个巡检司，如胶州直隶州在雍正年间曾经并存过鳌山卫、栲栳岛、雄崖所、浮山所四个巡检司。巡检司以州县为单位设置，但不是设置在州县城内，而是在州县的“关津要害处”，这也是自宋元以来巡检司在地方发展的趋势。明代朱元璋严禁州县官下乡扰民，派助佐杂官“分防”地区，巡检在设置之初，就基本上在维持农村治安上扮演着重要角色。尤其在明清时期，其衙署多数设置在县城以外的地区而行分防。所谓“分防”是指州县佐杂官，由在州县城任职改派到州县以下某地区驻扎，执行特定的公务。州县以下某地区的一般指的是市镇或关隘。[6]市镇不是一级行政单位，其由所在府、州县级政府官员进行管理，但是有的地方交通发达、商贾辐辏，距离府州县程比较远，成为各级地方政府鞭长莫及、无暇顾及之地，而这些地方就是市镇。因此中央政府派驻机构与官员对这类市镇进行管理，常见的机构是巡检司署。这也是明代设置巡检司的一个基本指导原则，即巡检司设立地点必须是关隘或距离县城较远、控制半径难以达到的市镇。[7]