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试论依兰农村水利建设新途径 　　 [摘 要] 通过依兰县农村水利建设在农村建设中的重要作用和相关抵触矛盾及农村水利建设存在的问题分析，因势利导，探索农村水利建设适合农村建设的新思路、新途径，为农村更快、更好地发展奠定基础。 　　 [关键词] 农村 水利建设 途径 　　水利是农业的命脉，水又是人类赖以生存的自然资源，与农民、农业生产、农村建设息息相关。在新的历史时期，结合我县的实际情况，探索适合我县农村发展的水利建设是加强农村基础设施建设的重要举措,也是促进农村经济持续发展的前提保证。 　　一、农村水利建设在农村建设中所起的作用 　　1、农村水利是发展农业生产、提高农业综合生产力的重要基础设施。农业综合生产能力能否提高，在很大程度上取决于农田水利建设的发展。依兰县位于哈尔滨市所辖最东部的一个县份，县幅员面积4614km2，人口40万。其中，农村人口26.7万人，耕地面积315万亩，现有灌溉工程大中以上灌区6处，其中大型灌区1处。中型水库3座，小型水库16座，塘坝22座，小型扬水站6处，灌溉机井3830眼，电井217眼。这些水利工程直接用于60万亩水田灌溉生产。另外，我县还有5个大型涝区和7个小型涝区及210km堤防，间接地、不同程度地保护农田近13.33万hm2。由此可以看出农田水利工程在农业生产中起到小可低估的作用。 　　2、农村水利是提高农民生活水平和生活质量的重要条件。提高农民生活水平和生活质量，主要表现在两个方面：一是物质生活水平的提高依赖于收入的增加，适当增加农田水利的投入是增加粮食单产的有效途径，是农民增收的重要保障。例如我县属中温带大陆性季风气候，春季风大少雨，气温偏高，蒸发量大，土壤失墒快，极易发生春旱，我们加大旱作农业灌溉力度，大力提倡喷灌。据统计在2000年、2001年、2002年连续三年发生春旱，2000年农民自筹资金打井购喷灌设备30台套，当年喷灌农田26671hm2，平均增产750kg/hm2，当年增加产值400万元；二是改善农村饮水不安全现状，减少因饮水给农民带来的众多疾病和由于缺水而给农民带来的诸多不便。经过近几年建设，我县农村饮水工程入户率达到98%以上，使全县96%以上的农民喝上放心???，极大程度地改善了农民生活质量。 　　3、农村水利是改善农村生态环境的重要保障。生态环境是人类生存的自然基础，生态环境的破坏，最终会导致人类生存环境的恶化。我县通过保护水质免受污染、保护水土流失等一系列工作，给农民创造一个安居的舒适环境，为子孙后代留下一块碧水蓝天的生活空间。 　　二、农村水利建设与农村建设的表面矛盾 　　1、农民减轻负担与农村水利工程投入之间的“矛盾”。 　　农村税费改革以后，取消两工（即农村劳动积累工和义务工）是为了减轻农民负担，逐步为建设社会主义新农村奠定基础。但也给农村水利工程投入带来了负面影响，改革前我县一年一个劳力水利义务工在15个左右，全县有劳力5.05万个，可投入水利义务工在75.75万个，折合资金758万元。相当于可以建设10个小型旱田节水示范区（规模在10~13.3hm2）可以每年增加粮食产量165万kg,增加产值396万元，取消两工后，农田水利工程的日常养护及维修将是一个难题。 　　2、减轻农民负担与水价改革之间的“矛盾” 　　水利工程供水管理部门是依靠收取工程水费维持简单在生产的，实行自收自支，自负盈亏。目前，我县水价标准低，仅能达到综合供水成本的60%，水利管理单位收入已处于入不敷出、捉襟见肘的窘况，水利管理单位的生存已达到举步维艰的困境，这时农业的灌溉生产需要水利工程服务，工程的管理、维修、养护则需要农业生产提供效益。因此，解决问题的唯一办法就是提高水价标准。 　　三、我县农村建设中农村水利建设存在的主要问题 　　1、国家投入不足，政府财力不够，群众投资困难，造成我县农村水利建设发展滞后。现在农村水利建设机制与地方财政投入和群众自筹资金相匹配，任何一项工程如果地方财政和群众自筹资金不到位，都会影响工程建设。如我县农田水利工程建设，每项工程都需要国家、省市、县、群众四方集资，缺少一方筹资都会使工程无法上马兴建;在防洪方面，普遍防御标准低，现仅有松花江、牡丹江、倭肯河城区段能达到50年一遇标准，其它民堤仅能达到20年一遇或30年一遇标准;在建项目资金不足，无法按期开厂，储备项目无法立项。 　　2、农田水利工程建设标准低，历史年代长，老化失修严重。我县农田水利工程主要兴修于上世纪50-60年代，工程设施不配套，灌排工程设计标准低，设计标准为30年一遇，实际达到10年一遇，现有2座小型水库无永久性输水洞，有4座小型水库需修永久性溢洪道，16座小型水库均无完整的田间配套工程，小塘坝70%基础设施不全。 　　3、水利法律法规意识不强，人为造成水土