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试论信托机制在环保领域可行性 　　本文通过论述国民信托与信托环保这两种主要的信托与环境保护的结合方式来向大家展示环境保护领域新的发展前景，并希望能为我国的环境保护事业开辟一种新的视野。 　　 　　国民信托 　　 　　国民信托是一种依靠民间力量从事自然环境及历史文化环境保护的团体。它的保护方式主要是通过购置、接受大众捐献或以签订契约等方式获得财产，然后再给予保护和修复，并对社会大众开放这些财产。目前，全世界已经有近30个国家和地区建立了或正在建立这样的组织，如美国、加拿大、日本和中国台湾等。其中成立最早、规模最大、组织结构最为完善、覆盖面最广的是英国的国民信托。 　　英国作为世界上信托制度的发源国，其国民信托制度已经有超过100年的历史。它是1895年由三位英国维多利亚慈善义工发起设立的。他们担心英国快速而无控制的工业化会对环境产生广泛的不良影响，因而成立国民信托，以扮演监护者的角色，协助国家保护受损的海岸线、乡村地区以及历史古迹。目前国民信托受托管理25万公顷的乡村土地；总长度700英里的海岸线；超过200个的花园与建筑物。英国国民信托为公益组织，与政府部门完全不相关，其主要的运作支持来自于超过300万的会员以及其他的有关收入。 　　英国国民信托虽然是一个民问的慈善机构，但在管理体制上有较为严密的管理与监督机制，其内部的组织机构也相当完善。主要由总部的营运委员会成员以及地方营运委员会(共有16个)进行经营管理。公益信托的营运管理是否具有成效，直接面对所有可以利用此公益资源的社会大众的评断。在其组织架构中，设有理事会，来管理监督营运委员会，而在营运委员会下，另设财产委员会与财政委员会，来协助进行信托财产的管理。在信托董事会与信托委员会中，分别有三分之一和三分之二的人员由非国民信托的成员组成，以此来保证较强的内部监督机制。 　　据国民信托在2001年出版的《在城市地区工作》所言，三分之二的国民信托财产位于英国除苏格兰外的15个最大城市的20分钟车程范围内，正成为英国城市与乡村的一个巨大“绿肺”。凡是加入该组织的会员都可免费参观、访问这些财产。据统计，在2004年，约有5000万人次访问了这些庭园、乡村景观、历史文化遗产等，参观人数几乎与英国的人口相当。由此，国民信托在英国广泛的覆盖面、深远的影响与巨大的成功可见一斑。 　　虽然信托的资金运作方式可以提高资本的获益率，但其五分之四的财产实际上处于亏损经营的状况。正如英国国民信托组织在其《会员于册》中所说的那样，国民信托之所以能继续它的环境保护工作，在很大程度上依赖于支持者们的慷慨。在英国的国民信托中，按照其所针对的不同社会群体以及不同的要求、功能，有五种形式的会员：年度会员、终身会员、教育组织会员、慈善会员以及合作会员；就其内部组成看，志愿者无疑是最为重要的。 　　在了解了国民信托在英国的运作模式与组织机构后，我们可以发现国民信托之所以在英国能获得如此大的成功是有其背后的诸多因素的： 　　首先，与大多数仅通过宣传而发起，达到环保目的一般民间环保组织不同，国民信托是以土地、建筑物等历史遗迹的财产收购为基石的。 　　其次，国民信托作为一个民间的慈善机构，募捐当然是其主要的资金来源。同时也要积极进行多种多样的开发与经营。开放其名下的财产用以旅游、观光；开发地方特色农产品，发展农业经济；在其所拥有的森林、土地、村落建设旅馆、发展旅游等。 　　第三，国民信托通过举办座谈会、野外郊游、假日聚餐等各种形式的社会活动来增进会员之间的联络和友谊，最大限度地提高环境保护在全社会的影响力，尽可能多地吸引人们加入到该组织中。 　　第四，国民信托重视与其他社会主体的交流与合作。这也是其在漫长的发展过程中能够不断壮大、发展的原因之一。 　　最后，国民信托以其全面的保护范围与众多的保护内容获得了更大程度的社会认可。 　　了解了英国国民信托的大体状况后，可以发现信托的运行模式除了具有良好的资本扩充功能，还是吸引更多民众参与到环境保护活动中的最佳途径，从而提高环境保护的社会性。近年来，随着我国经济与社会的迅猛发展，对自然环境和历史文化遗产的破坏也日益严重。由于环境保护涉及范围的广泛性、环境危机的严重性和复杂性，我国传统上以政府为主导的治理与保护方式已经无法保护好环境，因此笔者认为可以考虑在我国引进国民信托的环保模式，提高全民的环保意识。但就我国目前的情况而言，要真正引进国民信托、开展民间环保活动还要在以下方面有所改进： 　　培育环境保护的民间组织群体。作为民间环保组织，要能够永续地进行组织运作并实现其宗旨、目标，在财政上受限于有限的捐款与会员会费是很难独立维系的。来自政府的资助不但会因年度经费编列而有所变化，从而很难成为稳定的财政来源，而且长期的依赖还会导致政府与民间组织立场不分的