烟草行业形势跟对策(李志术).ppt

* 中国烟草专卖管制体制的主要做法： 对烟叶、卷烟实行指令性计划管理； 国内烟草市场实行中国烟草总公司及其所属企业垄断经营； 对烟草专卖品的生产、批发、零售和运输实行许可证或准运证管理； 对未按照国家指令性计划进行的生产经营行为、未获得专卖许可证的生产经营行为和未获得准运证的运输行为以及各种制售假烟行为进行依法查处； 对外国烟草进口实行国营贸易管理，禁止外商在国内独立设厂生产烟草制品，外商投资的商业企业或个体工商户不得从事烟草制品批发或零售业务。 * 泰国实行烟草专卖体制已有70多年的历史。1939年，泰国政府决定直接经营烟草业务，并授权财政部下属的税务局接管国内烟草企业。1943年，泰国政府颁布《烟草法》，成立泰国烟草专卖局（Thailand Tobacco Monopoly），代表国家对烟草行业实行垄断经营。目前，泰国烟草专卖局作为财政部管理的“政企合一”机构，直接负责烟草生产经营和行业管理。 2009年，泰国烟草专卖局共有员工4247人，生产卷烟279亿支，销售卷烟286亿支，上交政府税收518亿泰铢，占泰国财政收入的3.5%。泰国自1989年开始允许进口外国卷烟，但禁止外国资本在泰境内设厂生产，目前外国卷烟品牌占泰国市场的比重约为25%。 * 埃及在1922年独立后就提出对烟草实行专卖体制，并授权东方公司（Eastern Company）进行垄断经营。1956年，政府把在埃及烟草市场占据垄断地位的东方公司收归国有，并规定在埃及只能由东方公司生产卷烟，卷烟价格由政府控制，卷烟批发、零售、进口必须取得政府颁发的许可证。1992年，埃及政府依法把东方公司改制上市，但东方公司继续对国内烟草市场保持垄断经营权。目前，埃及政府占东方公司55%的股份。 2009年，东方公司共有员工13656人，生产卷烟830亿支，销售卷烟810亿支，上交政府税收83.9亿埃及镑，占埃及财政收入的3.3%。埃及允许进口外国卷烟，但外国卷烟品牌在埃及生产只能由东方公司进行。目前外国卷烟品牌占埃及市场的比重约为10%。 * 从各国实践来看，烟草专卖体制具有以下主要特征： 统一管理：实行烟草专卖的国家，基本都是通过国家法律、法规和行政措施，设立专门的国家机构和国有烟草企业，统一负责烟草行业管理和生产经营。国家既是烟草专卖体制的设计主体，也是烟草专卖体制的执行主体。也正因为如此，在许多国家，烟草专卖体制都是“政企合一”的。 垄断经营：负责烟草专卖的机构和企业，在国内烟草市场上具有垄断经营权。其它主体进入国内烟草市场，必须获得烟草专卖机构的同意或授权；从事烟草产品的生产、销售、进出口业务，必须获得烟草专卖机构颁发的许可证。 严格监管：国家设立的烟草专卖机构，在国内烟草市场具有监督、检查和处分权。任何单位或个人违法经营烟草产品，都要受到严格查处。一些实行烟草专卖的国家，对烟草产品实行计划和配额管理，对不按照计划和配额进行的生产经营行为，也要进行严格查处。 （二）各国取消烟草专卖体制的原因和后果 在20世纪70年代以来，不少国家由于不同的原因，逐步取消了烟草专卖体制。而在取消烟草专卖体制后，除日本、韩国外，绝大部分国家的国有烟草公司均被几大跨国烟草公司收购，国内烟草市场迅速被外国烟草公司控制和垄断。 菲莫国际、英美烟草、日本烟草、帝国烟草四大跨国烟草公司在1970年代初期占中国以外国际卷烟市场的比重仅为35%左右，目前已提高到接近70%。各国取消专卖体制，最大的受害者是国有烟草企业，而最大的获益者则是四大跨国烟草公司。 * 1、欧盟各国 随着欧洲经济与政治一体化的推进，欧盟成员国逐步取消了烟草专卖体制，烟草市场逐步被跨国烟草公司垄断。主要有西班牙、法国、意大利、奥地利、葡萄牙、希腊等。 * 西班牙从1636年开始实行烟草专卖体制，1887年政府把烟草专卖权租给了私人烟草公司，1945年政府组建成立国家烟草专卖公司—特巴克莱拉公司（Tabacalera）并重新垄断了烟草生产经营。欧共体成立后，西班牙于1970年放开了烟草市场并取消了特巴克莱拉公司的烟草专卖权，1985年对特巴克莱拉公司进行了部分私有化改革，1999年特巴克莱拉公司与法国烟草专卖公司—塞塔公司（Seita）合并成立了阿塔迪斯公司（Altadis），2008年阿塔迪斯公司被帝国烟草公司收购。2009年，西班牙卷烟市场91%的份额被四大跨国烟草公司占据。 * 法国从1674年开始对烟草企业进行国有化，1811年正式实行烟草专卖体制，1935年成立塞塔公司并对国内烟草市场实行垄断经营。欧共体成立后，法国于1971年放开了烟草市场并取消了塞塔公司的烟草专卖权，1995年对塞塔公司进行了私有化改革，1999年塞塔公司与西班牙特巴克莱拉公司合并后又于2008