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跨行政区划检察院刑事案件管辖合理模式 　　摘要： 　　跨行政区划检察院试点改革已在北京、上海展开。当前的试点改革取得了丰硕成果，跨区划检察院的组织体系和管辖制度都已具雏形。但是，从试点改革反映的情况看，刑事案件管辖的制度设计目前存在受案范围较窄、未能完整体现四中全会决定确立的改革目标、管辖机制运转不甚顺畅等问题。这些问题源自试点改革规划中机关地位与建制不明、立法授权缺失以及各诉讼机关关系未理顺等深层次原因。要进一步深化跨区划检察院改革，建立合理的刑事管辖制度，应当在试点改革阶段针对深层的体制性局限进行突破。 　　关键词：跨行政区划检察院;刑事案件管辖;司法改革;司法公正 　　中图分类号：DF73 　　文献标志码：ADOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2015.06.17 　　设立跨行政区划的人民检察院（下文简称为跨区划检察院），是依法治国中一个耀眼的闪光点，对我国社会主义司法体制的自我完善将产生重大而深远的影响。它有利于净化司法环境，确保检察机关依法独立公正行使职权;有利于明晰中央和地方的事权，确保司法权的统一性;有利于合理配置司法资源。习近平总书记在党的十八届四中全会说明中指出，建立跨行政区划的人民法院和人民检察院目的是“排除对审判工作和检察工作的干扰、保障法院和检察院依法独立公正行使审判权和检察权”，最终实现“构建普通案件在行政区划法院审理、特殊案件在跨行政区划法院审理的诉讼格局。”[1]这些说明为我们厘清我国跨行政区划检察管辖权改革的基本目标提供了清晰的线索。 　　2014年12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议通过了《设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点方案》，正式拉开了在北京、上海两地开展跨区划法院、检察院的改革试点序幕。跨区划检察院改革极大扩充了原铁路运输检察院的受案范围。虽然对跨区划检察院而言，其案件管辖范围涵盖了民事、行政、刑事三大块，三者的工作都不可偏废。但办理刑事案件工作始终是检察院的工作重心。为此，笔者将在下文重点分析当前试点改革中，跨区划检察院刑事案件管辖相关制度建设的现状与问题，以此探求深化改革应着重突破的关键议题和合理路径，求教于方家。 　　一、当前跨区划检察院管辖制度的改革现状 　　（一）试点改革取得的进展 　　第一，跨区划检察院已成功设立并开始行使管辖权。2014年12月28日上午，上海市检察院第三分院（以下简称上海市检三分院）率先正式挂牌成立。上海市检三分院由市人民代表大会及其常委会产生，对其负责，受其监督。按照精简、高效、实用的原则，上海市检三分院依托原上海市检察院铁路运输分院设立，并在原有内设机构的基础上，整合为12个内设机构[2]。12月30日上午，全国第二个跨行政区划检察院――北京市人民检察院第四分院（以下简称北京市检四分院）也宣告成立并举行了挂牌仪式。该院依托北京市检察院北京铁路运输分院成立。在机构设置上，北京市检四分院设4个业务机构，1个行政机构和2个司法辅助机构，纪检监察机构按有关规定设置，每个业务机构下设若干个办案组织[3]。北京、上海的跨区划检察院不但已快速地由原铁检机关转换到了跨区划检察机关的制度轨道，并于今年年初先后实现了在新增管辖的刑事案件上的有效运作 　　参见：林中明，熊君华.上海检察院三分院受理上海海关缉私局移送的3起刑事案件[EB/OL].（2015-01-09）[2015-05-18].http：///jxsw/201501/1466407.html;高鑫.北京跨行政区划检察院受理首起新增管辖职能案件[EB/OL].（2015-02-09）[2015-05-18].http：///jxsw/201502/1476817.html.。 　　第二，跨区划检察院的管辖制度已具雏形。为更细致、稳妥地贯彻试点改革方案，北京市检察院还颁布了《关于北京市人民检察院第四分院案件管辖的规定（暂行）》（以下简称《北京市检四分院管辖规定》）的规范性文件。北京市检四分院案件管辖范围包括：北京市第四中级人民法院管辖的行政诉讼监督案件;北京市第四中级人民法院管辖的行政诉讼案件，包括以本市区（县）人民政府为被告的行政案件;北京市第四中级人民法院管辖的跨地区重大民商事监督案件;北京市知识产权法院管辖的知识产权类诉讼监督案件;北京市检察院指定管辖的跨地区重大职务犯罪案件及关联案件;应由中级人民法院管辖的环境资源保护和食品药品安全刑事一审案件。北京市人民检察院指定管辖的其他跨地区重大环境资源保护和重大食品药品安全刑事一审案件;应由中级人民法院管辖的发生在民航、公交、水运领域并由其所属公安机关侦查的刑事一审案件;海关所属公安机关侦查的刑事案件;北京市检察院指定管辖的其他重大刑事案件;北京市检察院铁路