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运用制度科技制约监督权力运行思考 　　摘 要：企业管理的核心是制度管理。本文围绕运用“制度+科技”模式，探讨抓住制度建设这个根本，建立健全内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，全面清权确权分权，实现制度管权、管事、管人。 　　关键词：制度建设；科技；权力；思考 　　国有企业如何运用“制度+科技”模式，有效制约和监督权力运行，实现国有资产和人力资本的保值增值[1]，是值得研究探讨的一个课题。 　　1 以制度建设为根本，清权确权，规范权力运行 　　在腐败之源中，权力最为关键，绝对权力导致绝对腐败。分析权力腐败产生的原因，固然与个人的思想、品德等主观因素有关，但与体制机制制度存在缺陷有直接关系。因此，国有企业必须切实加强制度建设，严格依法治企，发挥制度防腐的作用。 　　1.1 明确职责定位，强化责任制约 　　首先要从顶层设计开始，梳理并明确企业内部各个部门、单位的职责分工和定位，要坚持以业务为中心，以明确“谁来做”为着眼点，开展系统性的业务再梳理和再设计，整合企业内部各项业务，明晰内部组织的业务范围和应履行的职责和权限，形成“横向分工清晰、纵向职责明确、对内对外分离、上下权限合理”的职责划分体系，实现部门与部门之间的无缝衔接，进而有效强化权力的监督和制约。 　　1.2 再造流程程序，强化环节制约 　　建立流程程序，按照“流转顺畅、精简高效、责任落实、体现制约”的原则，以规范“怎么做”为着眼点，合理设置业务控制环节和廉洁风险控制点，绘制流程程序图，明确每个岗位签字环节和签字主体的责任细节，使签字的每一个管理人员有压力、真负责。通过流程程序的再造，层层体现“有权必有责、权责必对等、用权必受控”的管理要求，实现“按习惯办完事”向“按程序办好事”的转变，才能最大限度地减少人为因素或自由裁量宽泛的弊端。 　　1.3 完善规章制度，强化系统制约 　　企业管理制度的建立完善，要避免出现制度冲突、缺陷或盲区。制度设计要力求合理恰当，注意制度的严谨性和时效性，利于操作检查。在制定实施改革和管理措施时，要考虑到可能伴随出现的消极因素，把反腐倡廉要求和措施寓于其中，不给腐败现象滋生留下空间，编好制度的笼子，防止“牛栏关猫”，从制度层面有效规范权力运行，防范权力风险，把权力关进制度的笼子里。 　　2 以科技手段为支撑，阳光操作，提升权力运行透明度 　　在推进制度建设，规范权力行为的同时，要充分利用信息科技的手段，把“制度加科技”有机融入权力运行，用“无情”的电脑代替“有情”的人脑，提高反腐倡廉技术含量。通过对科技反腐的不断探索和深化，真正形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的反腐倡廉新机制[2]。 　　2.1 推进制度信息化建设 　　国有企业在推进反腐倡廉建设中，要通过已形成的职责划分、流程程序和规章制度为基础，以ERP为核心支撑，重点解决过程审批、过程控制问题，同时作为ERP应用的外延拓展，促进ERP应用水平的提高，即业务流程管理系统作为“过程审批”在“前台”，ERP作为“业务处理”、“数据管理”、“结果应用”在“后台”。通过前、后台互相支撑，从而实现业务全流程的信息化、制度刚性化、信息公开化、监督实时化，保证权力始终在阳光下运行。 　　2.2 推行业务公开 　　阳光是最好的“防腐剂”，让权力在阳光下运行的核心是公开透明。要以对外经营活动为重点，深入推进业务公开，实现权力在阳光下运行，真正实现以公开促民主、以公开促清廉、以公开促效益。在推进业务公开工作中，要前移监督关口，有重点、分层次、有限授权地公开产品销售、物资采购、资产资本运作、工程建设、检维修、废旧物资处置等容易发生不廉行为的重点领域范围内的业务，实现规则在网上公布、业务在网上流转、监督在网上实施，将权力、责任、流程、制度、风险都置于阳光下，让权力没有暗箱操作的机会。 　　2.3 创新网络操作平台 　　要加快推进以提升信息化应用水平为主要特征的“智慧工厂”建设，为深入推进“制度+科技”工作提供重要的物质保证、技术支撑和智力支持。要通过创新构建网络操作平台，利用网络、电视、报纸、广播、LED显示屏、手机媒体等公开载体，因地、因时、因事制宜地进行公开。如加强反腐倡廉教育，可以充分运用新兴媒体、远程教育系统等载体和手段，建立起覆盖企业内部的反腐倡廉宣传教育网络平台，开辟相关渠道，打造网络廉洁从业教育平台，使干部员工能够在网上接受廉洁从业教育，以增强教育的针对性、时效性和说服力、感染力。 　　3 以监督检查为保证，强化过程监管，确保权力运行不偏离 　　制度的生命力在于使用。制度只有在执行和落实中不断被检验、修正、完善和发展，才能使制度本身不断保持新鲜活动。要切实加强制度执行和权力运行的监督检查，注重把监督融入经营管理系统，对制度是否完善落实、用