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邓小平依法治腐理论初探 　　【摘要】惩治腐败是我党历届领导的一贯主张。邓小平结合改革开放时期新的历史条件，根据时代的客观需要，提出通过加强制度和法制建设，综合运用教育、法制和监督等主要手段依法治理腐败，构成了邓小平依法治腐理论的主要内容。 　　【关键词】邓小平;依法治腐；理论 　　【中图分类号】A8【文献标识码】B【文章编号】1005-1074(2008)07-0020-01 　　 　　腐败是社会主义社会里的一颗毒瘤，是生长在党肌肤上的毒瘤，惩治腐败关涉着党和国家的生死存亡。邓小平在总结我党以往反腐败的经验和教训的基础上，结合改革开放时期新的历史条件，形成了以加强制度和法制建设为主要内容，以“两手抓，两手都要硬”为主要特征，以思想教育、法制和监督相结合为对策的比较完整的依法治腐理论。 　　 　　1依法治腐是时代的客观需要 　　 　　二十世纪八十年代初，邓小平敏锐地把握到和平与发展是时代的主题，指出我党面临的历史任务、工作重心已发生了变化，如果说过去靠武力打天下，那么现在需要靠法制治理天下。 　　1.1依法治腐是发展社会主义市场经济的客观要求当封闭的中国实行对外开放和从计划经济向社会主义市场经济转变时，由于市场经济体制不完善，法制不健全，加上市场经济的无序性和趋利性，滋生大量的腐败现象，严重地影响经济的健康发展。这就要求我们在发展社会主义市场经济的同时，一定要“两手抓，两手都要硬”，“一手抓改革开放，一手抓惩治腐败，这两件事情结合起来，对照起来”。不抓经济建设，中国的发展问题得不到解决，治理腐败的斗争也会失去基本的物质条件而无从谈起；不抓腐败的治理，经济建设就会失去牢固的政治基础、公平的市场竞争机制、良好的社会环境等条件。社会主义市场经济体制最终也无法建立起来。 　　1.2依法治腐是依法治国的内在要求依法治国，概括地讲，就是依照宪法和法律的规定，来治理国家，管理社会事务。历史经验表明，法令行则国治，法令驰则国乱；奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。邓小平讲到：“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。现在的问题是法律很不完备，很多法律还没有制定出来。往往把领导人说的话当作‘法’，不赞成领导人说的话就叫做违法，领导人的话改变了，‘法’也就跟着改变。”邓小平志的这些精辟的分析，集中到一点就是：法治是治国的最佳机制，只有实行依法治国，建设社会主义法制国家，我们的国家才能长治久安和兴旺发达。 　　 　　2依法治腐的法律手段 　　 　　依法治腐，是指运用法律手段，将全社会范围内的权力运行全都纳入到法制化的轨道上来，形成法制化基础上的权力配置、权力运动、权力制约、权力监督、权力责任的网络机制。1985年10月23日，邓小平对国际友人谈起腐败问题时指出：“我们要通过两个手段来解决，一个是教育，一个是法律。”在南方谈话中，邓小平又一次提出：“对于干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓。还是要依靠法制，搞法制靠得住些。” 　　2.1树立法律至上的权威依法治理腐败的法制基础，是树立起法律至高无上的权威和不可蔑视的尊严。首先是法律面前一律平等。邓小平指出：“公民在法律和制度面前人人平等，党员在党章和党纪面前人人平等。人人有依法规定的平等的权利和义务，谁也不能占便宜，谁也不能犯法。”其次是法律至高无上，没有法外之权。法律具有极大的权威，任何权力都要受到法律的约束；任何人都必须无条件地遵从法律；任何人都不得以权代法、以权压法、以权乱法；任何人没有凌驾于法律之上、超乎法律之外的特权，都必须受制于法。 　　2.2完善社会主义法制体系依法治理腐败，需要有与之配套的完备的法律体系和法律制度，只有抓紧立法工作，建立比较完备的社会主义法律体系，才能够真正实现依法治理腐败。早在党的十一届三中全会召开前夕，邓小平提出新时期加强法制建设任务时就指出：“现在的问题是法律很不完备，很多法律还没有制定出来。……所以应该集中力量制定刑法、民法、诉讼法和其他各种必要的法律。”邓小平根据我国社会主义现代化建设和法制建设的实际情况和需要，多次强调立法工作要有紧迫感，要有一种积极的态度。他说：“修改补充法律，成熟一条就修改补充一条，不要等待‘成套设备’。总之，有总比没有好，快搞比慢搞好。”在邓小平的立法指导思想引导下，我国集中制定、颁布了一系列法律法规，在极短的时间内，使我党的工作在一定程度上进入法制轨道，也使得我国反腐败斗争从“软约束”走向“硬约束”，从道德规范上走向了法制轨道。 　　2.3加强普法教育，强化法律意识法律意识，是人们关于法律和法律现象的心理、态度、知识、观点等社会意识的总称，有明确的法律意识，是实行法治的前提，也是依法治理腐败的基础。19