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邓小平党章思想及其现实价值 　　〔摘要〕邓小平在主持制定、修改党的八大、十二大党章中，确立、形成了执政党党章思想。其核心观点是：党章是最根本的党规党法；群众路线是党章中的根本问题；没有党规党法，国法就很难保障；要从根本上保证党章发挥应有的效力等。这些思想对健全党内法规体系，进一步密切党与群众的血肉联系，加强依法执政，严明党的纪律、强化监督，具有重要的现实意义。 　　〔关键词〕邓小平，党章思想，党规党法，群众路线 　　〔中图分类号〕D262.6〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2011）04-0050-03 　　 　　邓小平作为党的第一代中央领导集体的重要成员和第二代中央领导集体的核心，十分重视党章建设。他曾主持制定和修改了1956年党的八大、1982年党的十二大党章，形成了观点鲜明、内容丰富、逻辑严密的党章思想。其主要内容包括：党章是“最根本的党规党法”，群众路线“是党章中的根本问题”，“没有党规党法，国法就很难保障”，要“从根本上保证党章发挥应有的效力”等。在纪念建党90周年、执政62年之际，重温邓小平的党章思想，对于加强党的自身建设，在经受长期执政、改革开放、市场经济和外部环境的现实考验中，加强和改善党的领导，提高党的建设科学化水平，具有重大的理论和现实意义。 　　一、邓小平深刻阐明党章是“最根本的党规党法”，确立了党章的权威地位，为执政党健全党内法规体系指明了正确方向 　　1978年 12月，邓小平在中央工作会议讲话中明确指出：“现在的问题是法律很不完备，很多法律还没有制定出来。往往把领导人说的话当做‘法’，不赞成领导人说的话就叫做‘违法’，领导人的话改变了，‘法’也就跟着改变。” 〔1 〕 （P38 ）针对这种情况，邓小平指出，要使制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变，就必须加强党和国家的法规建设，“国要有国法，党要有党规党法”。〔2 〕 （P147 ）为此，邓小平提出了党章思想的基本观点：“党章是最根本的党规党法”。〔2 〕 （P147 ）这一基本观点阐明了党章在党的生活和工作中的重要地位，诠释了党章的本质内容，奠定了邓小平党章思想的坚实基础，为执政党健全党内法规体系指明了正确方向。 　　邓小平的这一重要思想是党的八大关于党章作用思想的重申和延续。邓小平指出：“党章的总纲，是我们党的最基本的政治纲领和组织纲领。” 〔3 〕 （P263 ）党章总纲是党章的核心内容，统帅着党章的其他方面；党章的其他方面必须为实现党章总纲所规定的政治目标和组织目标服务。而党章总纲所规定的政治目标和组织目标，又是全党最高的行为准则。因此，党章必然成为党内肯定的、明确的、普遍的规范。 　　邓小平的这一重要思想对党章和以党章为核心的党内其他法规、制度的制定和施行，提高党的建设科学化水平有着现实的指导意义。进入新世纪，继承和发展邓小平的党章思想，江泽民同志在《庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话》中提出：“各级党组织都要严格按照党的章程和党内法规行事，严格遵守党的纪律。”胡锦涛同志在中央纪委第六次全会上提出：“要适应新形势新任务的要求，加强以党章为核心的党内法规制度体系建设。”随着改革开放的深入发展和社会主义市场经济体制的建立和完善，党内法规制度建设的地位和作用越来越突出。 　　二、邓小平深刻阐明群众路线“是党章中的根本问题”，确立了群众路线在党章中的地位，为执政党进一步密切与群众的血肉联系提供了重要保障 　　党章作为党的根本法规，不仅是党内的普遍行为规范，而且是党的整体意志的体现。党章体现党的整体意志，说到底，就是体现党的根本利益，而党的根本利益突出地表现为人民群众的利益。正如毛泽东所指出的那样：“共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准。” 〔4 〕（P592 ）执政党尤其如此。正是基于这样一种认识，同时考虑到“执政党的地位，很容易使我们的同志沾染上官僚主义的习气。脱离实际和脱离群众的危险，对于党的组织和党员来说，不是比过去减少而是比过去增加了” 〔5 〕 （P214 ）的现实，邓小平在八大修改党章的报告中，明确提出其党章思想中一个极为重要的观点：“群众路线是我们党的组织工作中的根本问题，是党章中的根本问题，是需要在党内反复进行教育的。” 〔3 〕 （P263 ） 　　群众路线之所以成为党章中的根本问题，邓小平认为，这是由群众路线的内容和意义所决定的。在党的八大修改党章的报告中，邓小平把党的群众路线概括为两个主要方面：一方面，人民群众必须自己解放自己；党的全部任务就是全心全意为人民服务；党对于人民群众的领导作用就是正确地给人民群众指出斗争的方向，帮助人民群众自己动手，争取和创造幸福的生活；另一方面，党的领导工作能否