生态公益林补偿与管护制度的法律重构.PDFVIP

第 １６卷　 第４期　 ２０１７年１２月 南京工业大学学报(社会科学版) 生态公益林补偿与管护制度的法律重构 周训芳 (中南林业科技大学　 政法学院ꎬ湖南　 长沙　 ４１０００４) 摘　 要:生态公益林区划界定是典型的政府职权行为ꎬ而生态公益林管护属于政府采购服务ꎮ 实践 中所谓森林生态效益补偿ꎬ实际上主要是通过支付管护工资实施的ꎬ不符合法治要求ꎬ难以持续ꎮ 应当在 法律上正确区分生态效益补偿协议和生态公益林管护协议ꎬ在生态公益林建设中引入民法规则ꎬ通过立 法设计生态保护地役权ꎬ将生态效益补偿协议改造为生态保护地役权合同ꎬ同时将生态公益林管护纳入 政府集中采购目录ꎬ向社会购买生态公益林管护服务ꎮ 关键词:生态公益林补偿ꎻ生态公益林区划ꎻ生态公益林管护ꎻ环境保护地役权 【中图分类号】　 ＤＦ４６８　 　 【文献标识码】　 Ａ　 　 【文章编号】　 １６７１ ７２８７(２０１７)０４ ００８９ ０９ [２] 　 　 当今中国的生态公益林建设ꎬ已经成为生态 国家林业部门和地方政府改变传统林业政策 ꎮ 公共产品供给的主渠道ꎬ标志着中国林业已经向 另据王利明、吴卫星等学者的研究ꎬ美国１９８１年制 生态林业转型ꎮ 生态林业的基本特征ꎬ是将森林 定的联邦层面的«统一环境保护地役权法»以及 视为一个生态系统ꎬ为实现经济的、环境的和文化 １９５６—２００７年美国各州出台的专门的环境保护地 的目的对森林生态系统进行管理ꎬ维持森林生态 役权法律规范中确立了环境保护地役权用以促进 系统的整体性ꎬ使森林能够同时满足木材生产、生 生态林业的发展ꎬ这种地役权与罗马法中的属地 态系统服务、景观结构复杂性和高水平生物多样 地役权不同ꎬ是一种为不特定公众的利益而设立 [１] 性的需要 ꎮ 目前ꎬ我国生态公益林建设在国家 的属人地役权ꎬ不需要有需役地存在ꎬ只需通过在 生态文明建设中具有举足轻重的地位ꎬ但生态公 供役地上设立义务和负担来保护土地的娱乐、景 － [３ ４] 益林建设中的森林生态效益补偿实践不符合法治 观、自然栖息地等生态环境价值 ꎮ 我国 １９８４ 要求ꎬ已经成为制约生态公益林建设的制度瓶颈ꎮ 年制定的«中华人民共和国森林法»(以下简称«森 本文尝试从生态保护地役权角度ꎬ重构我国的森 林法»)对森林的分类已经区分了商品林(用材林、 林生态效益补偿制度ꎬ以期推动生态林业的可持 经济林、薪炭林)和生态公益林(防护林、特种用途 续发展ꎮ 林)ꎬ并分别制订了不同的管理措施ꎬ已经初现生 一、我国生态公益林生态效益 态林业端倪ꎮ 我国学者从２０世纪９０ 年代开始关 注森林的多功能研究ꎬ探讨商品林、生态公益林的 补偿实践的回顾与反思 分类经营ꎬ生态公益林的生态效益和价值构成ꎬ生 　 　 早在２０世纪７０年代ꎬ英国学者就已意识到森 态公益林的生产和价值循环、价值实现的迁移性 林是一种全民族的资源ꎬ可以生产木材、解决就