洪湖市农业行政综合执法体系建设的调查跟思考.docVIP

PAGE PAGE 1 洪湖市农业行政执法体系建设的现状及对策 随着农业法制建设的不断完善，各级农业行政主管部门依法行政的职能逐步彰显，加快农业行政执法体系建设成为贯彻农业法制工作任务的重中之重。近年来，洪湖市农业行政执法体系建设工作扎实推进，取得了显著成绩，但也还存在着一些问题和不足。为此，我们对洪湖市近年来农业行政综合执法工作情况进行了调研，总结和分析了农业行政综合执法工作状况，对提高洪湖市农业部门行政管理效能，加快建立健全农业执法体系等问题进行了深层次的探索和思考。 一、洪湖市农业行政综合执法体系建设现状 （一）农业行政综合执法运行模式 1999年11月经市编委批准成立农业执法大队（种植业）；2003年1月经市编委批准成立了洪湖市农业综合执法大队，将种植业、农机监理、畜牧业等集中起来实行大综合执法，隶属市农业局管理，属全额拨款的副科级事业单位，分为三个中队：种植业中队、农机中队和畜牧中队，核定编制59人，实有58人，其中在编在岗人员38人，退休人员5人，离岗退养人员9人，下岗人员6人。具体履行法律法规赋予农业行政主管部门的执法职权，集中行使行政处罚权，以农业综合执法机构为主干、与法律法规授权机构执法相结合、与专业管理相配合的农业执法体系初步建立，农业行政综合执法的合力得到彰显。 　　（二）农业行政综合执法主要成效 洪湖市自开展农业行政综合执法工作以来，认真执行农业法律法规，贯彻落实中央、省、市有关文件精神，紧紧围绕农业增效、农民增收和农村稳定这一根本目标，着力加强执法队伍自身建设，规范执法行为，努力维护农资市场经营秩序和广大农民群众的合法权益，为促进洪湖市农村经济和社会发展发挥了积极的作用。主要体现在以下几个方面： 1、整合执法资源，提高执法效能。按照精简、高效和规范统一的原则，对原来执法机构、人员和职能等进行整合，成立农业综合执法大队，将分散在农业系统所属事业单位中的行政处罚权集中统一行使，承担具体执法职能。农业综合执法理顺了执法体制，强化了执法主体，改变了过去执法人员既当“运动员”又当“裁判员”的不合理现象，有效克服了过去农业执法力量分散的弊端，整合了执法力量，加大了执法力度，增强了市场监管，打击了违法行为，降低了执法成本，提高了执法效能。 2、健全规章制度，规范执法行为。洪湖市农业局为加强对农业行政综合执法的监督与管理，健全了法制工作机构，先后制定出台了一系列的农业行政执法制度，规范了农业行政执法行为，较好地发挥了法制工作机构的监督作用，预防了行政复议和行政诉讼案件的发生，对廉洁执法、公正办案和树立农业执法良好形象起到了重要作用。 3、加强普法宣教，增强法制观念。一是充分利用报刊、电视和网络等媒体，向广大农民群众宣传普及农业法律法规知识，使广大农民和经营者知法、懂法、守法、用法，增强了法律意识和法制观念；二是设立咨询台和曝光台，普及农资识假辨假和科学使用知识，曝光假劣农资案件，提高农民维权意识和能力；三是采取邀请专家举办法律法规培训班，对执法人员和农资经营者进行法律知识培训。从深入一线执法办案情况看，目前，农民维权意识明显提高，假冒伪劣农资案件明显下降，农村普法宣传教育取得了较好效果，为农业行政执法营造了良好环境。 4、加大执法力度，维护合法权益。随着农业综合执法机构的建立，农业行政执法工作有了抓手，执法的力度也明显增强。农业综合执法机构在农业执法中的牵头、组织、协调和主力军作用得到了较好地发挥，农资市场日常监管和专项整治工作得到有机结合，执法规范化程度和效率明显提高，打击违法行为的力度显著增强。近些年每年都要立案查处种子、农药、肥料、兽药（渔药）等违法案件100件以上，收缴罚没款30余万元，调解处理农资质量纠纷20余起，为农民挽回直接经济损失近百万元，为农业生产安全、农村社会稳定和农民增收提供了有力保障。 三、当前农业综合执法体系建设存在的问题 （一）对农业综合执法工作的认识缺位。各级领导及部门对农业行政执法工作重视程度还不够，没有真正把农业行政执法工作摆上重要的议事日程，认为可有可无。首先表现在组建农业综合执法队伍阻力重重，机构虽已成立但执法主体形象不突出。其次是由于地方财政困难，领导认识不统一等原因，导致综合执法成效不大，农业生产经营中需要用法律手段解决的问题和矛盾仍然十分突出。因此，各级政府和农业行政主管部门应当从政治和法律的高度加强对农业行政执法工作的认识。 （二）执法保障能力有待加强。一是执法经费不足。农业行政执法没有专项经费保障，导致执法手段落后，执法检查、调查取证和实施处罚困难，影响了执法水平和质量的提高。二是农业执法装备缺乏。需要尽快配备执法所必需的交通工具、取证设备等，以保证执法的迅速性、准确性和公平性。此外，农业行政执法没有统一着装，在很大程度上影响了农业行政执法的形象和权威。三是执法