面向大学毕业生低收入群体公共租赁住房社会化供给机制研究.docVIP

面向大学毕业生低收入群体公共租赁住房社会化供给机制研究 　　 摘 要：提出基于PPP模式建设政府和民间资本共有产权的保障性住房，将高校毕业生低收入未婚群体纳入住房保障体系，从政策上解决他们的婚前过渡性住房问题，以期完善现行住房保障制度，并通过引进民间资本的投入，实现高校毕业生保障性住房的可持续发展。对大学毕业生低收入群体保障性住房PPP建设运营模式进行了设计，并对相关的核心问题进行深入分析。 　　 关键词：大学毕业生; 低收入群体; 保障性住房; PPP模式 　　 1.问题的提出 　　 在现有住房保障体系下，廉租房条件过于苛刻，覆盖面及其有限，危旧房和棚户区改造安置房、城中村改造安置房只面向特定对象，经济适用房领域存在的寻租和资源错配等混乱，再加上现有保障住房制度关于“需要本地户籍”的规定，使得大学毕业新就业的低收入群体始终游离在住房保障体系之外，成为既无法享受五类保障性住房，在短期内也买不起商品房的“夹心层”。 　　 在大学扩招、城镇化进程逐步加快的背景下，上述“夹心层”群体的数量越来越大。据统计，2015年全国普通高校毕业生规模达到749万。如此庞大数量的“夹心层”群体的住房问题如果得不到有效解决，将对整个社会稳定带来极大不确定性。与其他弱势群体不同的是，大学毕业生低收入群体的文化层次和受教育程度高，虽然处在人生最初的、暂时的困难时期，但有着强大的发展潜力和光明的未来，是民族的希望，国家发展的源动力，也是社会安定的重要成分。但由于住房、就业、发展的综合压力，大学毕业生低收入群体总体心理健康低于全国平均水平，大多数人对生活状态不满意。随着我国社会城市化、人口结构转变、劳动力市场转型、高等教育体制改革等一系列结构性因素的变化，大学毕业生低收入群体的数量在未来几年内必将急剧增加。尽管大学毕业生低收入群体还没有形成社会学意义上的“社会阶层”，但这一群体已经引了起社会的广泛关注，尤其是该群体的住房问题。 　　 尽快研究解决大学毕业生低收入群体住房问题的途径和方法，并从政策、制度上加以完善和落实，是缓解他们的生存压力，帮助他们尽快成长的关键。本课题将大学毕业生低收入群体的公共租赁住房问题作为研究对象，一方面是因为问题的严重性和紧迫性;另一方面是现行的住房政策是以家庭保障为主，大学生从毕业到结婚这一特殊阶段属于住房保障的“盲区”。 　　 2.PPP在大学毕业生保障性住房领域的应用研究 　　 相对于廉租房和经济适用房，公租房面向的对象数量更庞大，且呈逐年增长趋势，因此需要的公租房体量巨大，在建设用地、房源筹集、建设资金等方面需求更大，PPP即public-private partnerships（公私合营），是指政府、营利性企业和非营利性企业基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。其运行机制，是在政府公共部门与民营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，可以在不排除并适当满足私人部门投资盈利目标的同时，为社会更有效率地提供公共产品和服务，使有限的公共资源发挥“乘数”式的更大作用。PPP模式从1992年英国政府首次运用到今天，已经受到很多国家和政府的欢迎与青睐，被广泛地应用在交通、卫生、学校等公共设施和服务中，它不仅解决了政府财政资金的缺口问题，而且提供了一种更为专业化的服务。 　　 大学毕业生低收入群体的住房问题，是近几年伴随着我国城市房价快速上涨和大量的高校毕业生走向社会而产生的，有着鲜明的“中国特色”。国外大学毕业生住房问题普遍没有中国如此突出，大都是将其纳入到低收入家庭范畴加以解决。但也有为解决其他问题而建设青年住房的，如俄罗斯为提高生育率而兴建保障性住房。 　　 在政府主导下，通过引入市场化机制解决大学毕业生低收入群体的住房问题，有助于提高住房资源配置效率。PPP模式可以作为扩大资金来源的有力手段，实现保障性住房的有效供应。在当前加快保障性住房建设的大背景下，通过发挥私营机构的积极性，不仅可以减轻政府的财政负担，还可以实现市场结构调整，对我国房地产市场健康发展具有长远意义。在近期和长期内住房保障供给不足，各方主体责任缺失的情况下，研究公、私部门在公共租赁住房建设方面合作显得尤为重要。实际意义总结如下： 　　 ①解决大学毕业生低收入群体的婚前、过渡性住房，帮助他们渡过暂时的困难时期，有利于和谐社会的构建。 　　 ②完善住房保障体系，与现行住房保障制度“无缝对接”，实现住房保障政策的“全覆盖”。 　　 ③扩大民间资本投资渠道，减少政府财政和管理压力，引导大学毕业生低收入群体保障性住房建设步入可持续发展之路。 　　 本课题研究的目的就在于通过对大学毕业生低收入群体的公共租赁住房的建设运行模式、准入和退出机制以及定价机制的研究，形成一套适合公租房发展的建设运营管理模式。本课题对大学毕