重庆地票制度对陕西澄城县土地复垦整理启示.docVIP

重庆地票制度对陕西澄城县土地复垦整理启示 　　【摘 要】 土地整理是实现土地资源合理配置和增加土地效益的有效手段,对于保持耕地总量动态平衡具有重要意义。重庆市于2008年在全国率先实施了地票制度,成立了地票交易所,将土地置换市场化,效果显著。本文介绍了重庆地票制度基本情况,并从资源条件和实施地票制度的必要性、可行性等方面分析了重庆模式对陕西澄县土地整理工作的启示。 　　【关键词】 地票;土地整理;土地置换;启示 　　 　　当前,我国城镇化、工业化进程加速,城市建设用地需求猛增。新《土地管理法》规定国家实行占用耕地补偿制度,自《关于切实做好耕地占补平衡工作的通知》(国土资发〔1999〕39号)印发以来,各地按通知要求做了大量工作,积极争取实现耕地占补平衡,取得了一定成效。然而,当前实行的“占补平衡“耕地保护政策,是先占后补,区域自主平衡。占地在先,是刚性的;造地在后,是柔性的,所以时间和质量都不能得到保证。 　　2008年12月,重庆市开展了以农村土地交易所为重要载体,以地票交易制度为核心的农村土地流转制度改革,采取以“先补后占”替代“先征后补”的建设占用耕地的占补平衡模式,以此推进城乡综合配套改革,健全农村土地管理制度,优化城乡土地资源配置。实施一年多来,经济社会效益显著。陕西省土地资源紧缺,国家2009年批复了《关中―天水经济区发展规划》,西安正迈步建设国际大都市,建设用地需求增加,耕地保护又刻不容缓,推进占补平衡、开展土地复垦任务艰巨、意义重大。目前,全省农村废弃宅基地面积有85万亩,仅渭南就有42万亩,农村废弃村庄复垦潜力巨大。当务之急,需要探索和构建新的土地整理模式和机制,加快我省农村废弃宅基地复垦步伐。 　　 　　一、重庆地票制度阐述 　　 　　1、地票的涵义 　　2008年12月4日,重庆农村土地交易所挂牌成立,农村土地交易所主要从事地票交易。所谓地票,指包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地,经过复垦并经土地管理部门严格验收后产生的指标。 　　地票制度,是通过成立的地票交易所进行交易,相当于先把农村建设用地转化成耕地后,才在城市新增建设用地,是以构建城乡统一的土地市场为目标,建立起一套最大限度发掘农村土地资本价值,促进城乡要素相互流动的新机制。 　　 　　2、地票制度实施步骤 　　地票交易,即建设用地挂钩指标交易,按照城乡建设用地增减挂钩办法进行设计,共分四步实施:第一步,在自愿前提下,对农村废弃、闲置的宅基地、乡镇企业用地和公共设施用地进行复垦,把它变为耕地;第二步,由土地部门和农业部门联合对复垦出来的耕地进行质量和数量的把关,将确认腾出的建设用地指标数作为地票;第三步,地票在农村土地交易所交易,所有法人和具有独立民事能力的自然人,均可公开竞价购买地票;第四步,买到地票的企业,在城市规划区范围去寻找可开发的,现在还是农村土地,用地票当征地指标进行转用,土地征收之后作为国有土地进行招拍挂,买到地票企业和其他竞争者一起再参与招拍挂竞争,取得土地使用权。 　　 　　3、重庆地票制度实施的总体效果 　　重庆市地票制度实施以来,在促进土地复垦整理、解决建设用地指标、推进新农村建设等方面取得了可观的社会效益和经济效益。截止2010年4月,共举办11次地票拍卖会,拍卖地票18000亩,成交18.65亿元,成交均价每亩10.36万元,竞得地票机构主要为土地收购储备机构、房地产开发企业,主要用途是为城市重点基础设施建设、工业项目和房地产开发项目准备建设用地。农村复垦土地对应增加等量城市建设用地,通过交易来引导市场要素配置,化零为整,操作性强,推动了土地复垦整理与农村土地的节约和集约利用,满足了城市发展对建设用地指标的需求,同时保证了18亿亩良田红线不变。 　　 　　二、地票制度对陕西澄城县土地复垦整理的启示 　　 　　1、澄城县复垦资源基本情况 　　澄城县(简称“澄县”)位于陕西渭北高原东北部,国土总面积1121 km??2,总人口38??5万,耕地总面积81??3万亩。据统计,澄县目前土地复垦总潜力在4.4万亩以上,复垦后可新增耕地4万亩以上,废弃村庄复垦资源十分丰富。但由于澄县境内沟壑纵横,大部分村庄较小且分散,更多的是非典型的“空心村”,废弃宅基地虽然数量较多,却较为分散,澄县境内面积在60亩以上的成片废弃村庄约100余处,总面积在1??2万亩左右,仅占资源总量的30%。废弃村庄复垦资源总体呈量大面宽,集中度较低的特点。近年来,澄县县域经济的快速发展,建设用地指标紧缺,复垦土地杯水车薪,迫切需要构建新的模式和机制推进土地整理工作。 　　 　　2、实施地票制度的必要性分析 　　(1)资源禀赋要求化零为整、操作性强的整理