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隋朝监察制度当代意义 　　摘要:隋朝监察制度在古代监察制度发展史上占有十分重要的地位,对后世监察制度产生了深远的影响。隋朝监察制度重视从社会底层获取信息和对监察机构工作机制的规范,其言谏系统具有封驳的法定权力。改革开放三十多年来我国监察制度有了长足的发展,但是还存在许多问题,研究隋朝监察制度对我们今天监察制度的进一步完善也具有积极的启示意义。 　　关键词:监察制度;监督;改革 　　中图分类号:K241文献标志码:A 文章编号:1002―2589(2009)24―0168―02 　　 　　隋朝监察制度在我国封建监察制度史上处于承前启后的重要地位,对后世监察制度产生了深远的影响,本篇着重探讨隋朝监察制度对当今的一些有益的启示。 　　 　　一、隋朝监察制度概述 　　 　　隋朝监察制度由两部分组成:一是谏官言谏系统,二是御史监察系统。谏官的主要职责是“尽规献纳,纠正违阙”。凡是皇帝言行、颁布政令乃至民风社情,只要是不合时宜或有违君主之道者, 台谏官有谏诤与封驳权,即所谓拾遗补缺。隋朝的言谏机构为门下省, 置纳言二人,给事黄门侍郎四人,为正、副长官,录事、通事令史各六人,分管省内具体事务。又有散骑常侍、通直散骑常侍、谏议大夫、散骑侍郎、员外散骑常侍、通直散骑侍郎、给事、员外散骑侍郎等官员,掌“部从朝直”、“出使劳问”,兼有皇帝顾问、侍从的性质。 　　御史的主要职责是“典正法度”,“察举弹劾”;御史监察系统由“三台”构成,即御史台、司隶台、谒者台。御史台为中央监察机关,台主为御史大夫,从三品;下有治书侍御史二人,从五品;侍御史八人,从七品;殿内侍御史和监察御史,以及录事、主簿等属吏。御史为“风宪之官”,担负着纠劾非法,肃正朝纲,举荐贤良等重任。司隶台与御史台同位,是专察地方的中央监察机关。台主为司隶大夫,正四品,掌诸州县巡查,下有别驾二人,从五品,分掌畿内监察;刺史十四人,正六品,巡查畿外。每年二月,刺史乘轻车巡查郡县,十月回京汇报。谒者台“掌受诏劳问,出使慰抚,持节察授,乃受冤枉而申奏之。驾出,对御史引驾。”台主为谒者大夫,从四品,后改为正四品;副台主为司朝谒者文人,从五品;属官有丞、主簿、录事等,处理台内日常事宜。谒者台的官员可以随时奉诏出使,受理冤案。 　　隋文帝统治期间,政治清明,文帝本人虚心纳谏,重视监察工作,监察机构的作用能够得到较好的发挥。隋炀帝即位初,尚能充分发挥其职能,在劳役不断,连年征战的背景下隋王朝尚能维持其统治,监察制度功不可没。后来政治风气日渐败坏, 隋炀帝相继废除谏议大夫和司隶台,监察制度逐渐衰落,谏官莫敢言事,御史监察也在很大程度上变成炀帝及其佞臣实现残暴统治,消灭异己的工具。 　　 　　二、隋朝监察制度的思考 　　 　　1.隋朝监察制度非常重视采集民风政情,从社会底层获取信息 　　据《隋书?高祖纪》和其他大臣传记记载,隋文帝在位期间曾多次派御史出巡地方。开皇元年(581)二月、三年十一月、四年八月、仁寿元年(601)六月文帝曾派出特使巡查全国的行政、司法、财政等情况,或就某地单项事务开展专门调查。开皇元年九月、五年八月、六年二月、仁寿二年七月、三年十二月,文帝派特使对遭受水灾的州县和战亡之家进行抚慰救济。文帝派出御史巡察地方,目的在于了解民风,检查档案,稽查钱粮,举荐才能,宣抚救济,充当皇帝耳目,掌握全国政情。 　　隋炀帝即位后设立谒者台,其主要职责是“受诏劳问,出使慰抚,持节察授,及受冤枉而申奏之。驾出,对御史引驾。”在出使抚慰的过程中了解民风政情,纠正冤假错案。广泛地联系基层民众,使得监察御史能够充分行使监察权,发现问题,及时上报解决,从而使监督检查处于积极主动的地位。 　　2.隋朝监察制度非常重视对监察机构工作机制的规范 　　隋文帝重视对监察官制约机制的建设。隋朝监察官有广泛的监察权,为了防止监察机关滥用权力,开皇三年(583)四月, 隋文帝诏令尚书左仆射“御史纠不当者,兼纠弹之”。规定尚书左仆射对监察御史的失职渎职行为进行纠察弹劾,建立起对监察官的监督考评机制。“这种对监察官的监察,旨在保证监察工作的健康发展。权力制约权力,使执法者也在法律的监督之下,才能保证权力运用的正当性,保证权力不被滥用与误用。” 　　隋炀帝即位初制定了地方监察法规──“六察”:“一察品官以上理政能不;二察官人贪残害政;三察豪强奸猾,侵害下人,及田宅逾制,官司不能禁止者;四察水旱虫灾,不以实言,枉征赋役,及无灾妄蠲免者;五察部内贼盗,不能穷逐,隐而不申者;六察德行孝悌,茂才异行,隐不贡者。”使刺史的监察工作做到有章可循, 能够有效地开展监察工作。 　　3.隋朝监察制度中言谏系统具有封驳的法定权力 　　门下省有权审核内史省起草的制敕诏令、政策法规,如有差失或不便施行,驳正封还;中央各