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谈民主管理与科学决策在构建现代大学制度中作用 　　现代大学制度是一种大学管理制度，其核心是在符合我国国情的情况下，实现高校管理的民主化和科学化。因此，如何实现高校管理的民主化、科学化是建立中国特色大学制度，推动高等教育发展的重要课题。 　　一、我国现代大学制度 　　制度一般指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，也指在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范或一定的规格。 　　现代意义大学制度来自于西方，可以溯源自16世纪牛津和剑桥的大学自治，奠定1810年的洪堡主政下的柏林大学的学术与教学相结合的自由理念，时至今日，西方发达国家都形成较为成熟的大学办学理念与制度模式。 　　我国现代意义上的大学是在19世纪末，随着传统教育的衰落和现代新型高等教育的兴起而逐渐出现的。大多数高教史研究者均认为，中国第一所现代大学“北洋公学”（天津大学前身）是在1895年建立的，次年“南洋公学”（西安交大、上海交大前身）成立。1898年，又建立了“京师大学堂”（北京大学前身）。随着辛亥革命的爆发，传统意义上的高等教育体制已经名存实亡了。 　　中国大学制度是由蔡元培先生开创的，这种制度主要包含现代大学制度与学术制度，它包括四项内容：一是阐明了大学教育的宗旨在培养人才，而变成求官发财之梯，故学生之志趣必以钻研学术为指向，教师聘用也应视其才学为原则，这是对京师大学堂所积官僚旧习的一次重大改革；二是为发展学术，给学术研究提供广阔的空间，特别是“兼容并包、思想自由”的原则；三是在校内实施“教授治校”的民主管理制度；四是调整北大的学科，确定以文理两科为重点的发展方向。 　　新中国成立以后，中国大学以苏联模式建立专业体系和内部管理体制，自主权被取消，学术自由受限制，直至文革的大学浩劫和灾难。 　　改革开放之后，大学又逐渐复归了大学精神，学术自由吹来了科学的春天和大学的快速发展。但政府对大学内部事务的干预、薪酬制度的设定、人员聘用的控制，领导干部的指派等使大学的自主权受到了较大影响，大学发展的生机和活力、人员的积极性和主动性、治校的创造精神和革新精神没有达到预期，政府较高投入的期望与高校的世界影响力不够，大师级的学者不足、原创性成果的缺乏相去甚远，最终演化为世纪之交对现代大学制度的呼唤与热议。 　　现代大学制度是世纪之交、在社会主义市场经济条件下，政府、社会和高校自身对高校作用的新期待不断高涨的情况下的一种制度建设的愿望，带有我国现实的、社会主义初级阶段的性质的、社会主义市场经济特色的大学制度创建理论。现代大学的核心是在国家的宏观调控政策指导下，大学面向社会、依法自主办学，实行科学管理。现代大学制度涉及规范和理顺大学与政府、大学与社会的关系，涉及大学内部治理结构的完善与改革。现代大学制度的构架包括两个层面，即宏观层面（学校与外部的关系）：政府宏观管理、市场适度调节、社会广泛参与、学校依法自主办学；微观层面（学校内部）：党委领导、校的、长负责、教授治学、民主管理。（见《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》） 　　二、民主管理是现代大学制度的根基 　　现代大学制度和民主管理存在着关联性，是相互促进的。民主管理是现代大学的重要组成部分和重要特征，是建设现代大学制度、促进高校科学决策、深化高校改革和发展的需要，只有加强民主管理、才能更好地保障师生员工的民主权利，才能激发员工的积极性和主动性，促进学校科学发展。现代大学制度是高校民主管理的保障，并促进了民主管理，构建现代大学制度是高校改革的方向，得到了《教育法》和《高等教育法》等法律法规的保障。随着发展的深入，高校客观上需要依法保证教职工能够参与民主管理的深入，师生员工必然会对学校的发展越来越关心，进而促进学校在学校的管理中进一步发扬民主。 　　（一）高校民主管理存在的问题 　　1.认识不到位、意识不强 　　这一方面表现为学校领导对民主管理的重要性认识不到位，存在认识偏差甚至错误认识。有的担心教职工的参与会削弱领导的权威性，有的对师生员工参与民主管理的程序、方法、途径并不熟悉，没有保证师生员工的知情权和参与权。另一方面表现为师生员工的民主惰性，由于他们将大部分精力投入到教学、科研、工作中，对民主管理没有精力参与或不愿参与，有的对自身的民主权利和义务认识不到位，没有认识到民主管理对自身的价值。 　　2.机制不完善，机制不合理 　　高校缺乏健全的民主管理制度，使得民主管理缺乏有力的制度保障。教代会作为重要的民主管理形式，有的高校没有形成长期稳定的制度，何时开、如何开教代会比较随意。部分高校民主管理流于形式，民主管理运行机制不合理，师生员工的知情权、监督权、表达权等制度保障有待完善。 　　3.摸着石头过河，自说自话 　　现代大学制度之所以强调民主管理，是因为人们认识到民主管理