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重庆市万州区种粮补贴发放方式评价与研究 　　摘要：重庆市万州区作为典型的山区，具有人均耕地少，农户分散经营等特点，其现行种粮补贴主要根据农业税计税面积和粮食实际种植面积两种方式发放。文章对万州区现行种粮补贴发放方式进行了评价与研究，并针对其存在的主要问题，提出了相应的对策及建议。 　　关键词：种粮补贴；发放方式；评价；研究 　　一、重庆市万州区种粮补贴现状 　　重庆市万州区地处三峡库区腹心地带，是典型的山区，具有人均耕地少，农户分散经营等特点。现行的粮食补贴主要根据农业税计税面积、粮食实际种植面积两种方式发放。按计税面积补贴，是指以农村税费改革时核定的农业税计税土地面积或第二轮土地承包合同面积为依据，计算每个种粮农户应得到的种粮补贴额度。按粮食实际种植面积补贴，是指以农户实际播种的粮食作物面积为核定依据计算出每个农户应得到的补贴额度。 　　万州区自2006年实施粮食补贴政策以来，共计兑付农资综合补贴和粮食直接补贴资金11.82亿元（不含农机补贴和良种补贴），惠及33.47万个种粮农户。 　　二、重庆市万州区种粮补贴发放方式的评价 　　（一）对根据计税面积发放种粮补贴方式的评价 　　1. 积极作用。根据计税面积发放补贴方式的积极作用主要表现在：原农业税计税面积有现成的数据资料可用，操作成本低，易于被广大农户接受。我国在实行税费改革时，已经对耕地面积进行过丈量，并对相关数据资料进行过整理和记录，存在现成的数据资料。因此按此种方式进行补贴可以减少耕地面积重新丈量、登记及核对等工作带来的麻烦，工作量相对较小，操作成本也相对较低，既节约了时间，提高了工作效率，又在一定程度上促进了农村产业结构的调整，缓解了“卖粮难”的压力。 　　2. 消极作用。根据计税面积发放补贴方式的消极作用主要表现在：（1）不利于稳定粮食种植面积。由于无论农户种植粮食与否均能享受到国家的补贴，因此农户极有可能舍弃种植粮食作物，而改种效益更高的经济作物，由此导致种粮面积不稳定。（2）补贴与农户是否种植粮食作物、是否出售粮食给国有粮食购销企业都没有直接关系，很可能使国有粮食购销企业掌握必要粮源发生困难，进而有可能导致国家宏观调控失去不可或缺的载体和资源。（3）很大一部分原计税耕地已不再种植粮食作物，但却仍在享受粮食补贴，甚至部分耕地已撂荒却仍在享受粮食补贴。 　　（二）对根据粮食实际种植面积发放补贴方式的评价 　　1. 积极作用。根据粮食实际种植面积发放补贴方式的积极作用主要表现在：（1）只有实际种植了粮食的农民才能享受到补贴，能有效解决土地撂荒严重的现象，从而能稳定并增加粮食种植面积，增加粮食产量。（2）提高农民种粮积极性，切实体现保护种粮农民利益的原则。（3）农民生产的粮食可以自由出售，激励农民多种粮、多卖粮，有利于形成粮食市场竞争的格局。 　　2. 消极作用。根据粮食实际种植面积发放补贴方式的消极作用主要有：（1）只按种植面积进行补贴，不论粮食品质如何均能得到补贴，因而不利于粮食种植结构的调整。（2）每年需对水稻、玉米、油菜等不同品种和季节的粮食种植面积进行每家每户逐一核实，按照不同的补贴标准分别计算和发放，多次操作，执行成本较高。（3）统计、核实难度大，可操作性差。（4）对种植面积进行核查工作极易产生乡村基层干部以权谋私甚至虚报冒领补贴款的现象。 　　三、重庆市万州区种粮补贴方式存在的主要问题 　　（一）补贴程序繁杂、执行成本费用高 　　万州区的粮食补贴工作要经过面积核定、面积公示、上报补贴面积、登记台账，公示补贴标准和补贴金额，登记补贴资金明细账及补贴资金划转农户存折等繁杂程序，导致粮食补贴发放执行成本费用较高。对万州区的典型调查发现，按粮食种植面积补贴的行政运行成本费用非常高，约为粮食补贴总额的15%左右。 　　（二）补贴面积核实难度较大 　　万州区是典型的山区，具有人均耕地少，农户分散经营等特点。粮食补贴要求按照当年粮食实际播种面积发放，但实际种植面积的核实是一项面广量大且短期内难以完成的工作。因为粮食直接补贴工作涉及33.47万个种粮农户，每个种粮农户涉及粮食直补、农资综合直补、良种补贴等多项粮食补贴，每项补贴又需核实农户户主姓名、住址、身份证号码、存折、面积、标准、补贴金额等信息，工作量非常大，其中只要有一个信息出现差错，就会影响到补贴资金的发放。 　　（三）不利于稳定粮田种植面积 　　采取按计税面积发放粮食补贴的方式，导致耕地面积上是否种植以及种植何种作物均可以领取补贴资金，这就给农户释放了一个“种粮吃亏”的信号。由此可能会导致耕地用于种植收益比粮食更好的经济作物，因而不利于稳定粮田种植面积。 　　（四）种地不能享受补贴、未种地却享受补贴 　　万州区的土地计税面积基本上维持在第二轮土地家庭联产承包的基准数据