构建社会救助治理新范式-社会治理首页.PDFVIP

咨政建言 Political Suggestions 构建社会救助治理新范式 苑仲达* 【摘 要】社 会 救 助 治 理 的 核 心 要 义 是 多 元 主 体 对 社 会 救 助 事 务 的 合 作 共 治，其主要特征有主体的多元性、内容的系统性、方式的参与性和目的的 公共性。社会救助治理范式是由社会救助治理理念、治理结构、治理功能 与治理方式构成的一系列范例或模式。由于当前我国社会救助治理仍然存 在理念转变滞后、结构不尽合理、功能缺乏整合、方式单调僵化等困难和 问题，因此，应加快构建多中心治理、整体性治理、协同性治理与网络化 治理的社会救助治理范式。 【关键词】社会救助 治理 范式 改革开放以来，伴随着经济社会的发展 求，更从治理的角度为我国的社会救助提出 转型，我国实现了从传统社会救济向现代社 了新的课题。为此，本文将围绕社会救助治 会救助的转变，并取得了举世瞩目的巨大成 理的基本涵义、主要特征、当前社会救助治 就。比如，从无标准救助到有标准救助、从 理的现状问题及其范式构建等议题展开论 依据身份救助到依据贫困程度救助、从随意 述。 性救助到规范性救助、从零散救助到综合救 助、从消极性的济贫措施到积极性的制度安 一、社会救助治理范式的界定 排，等等。2013年11月，中共十八届三中全 会提出，“完善和发展中国特色社会主义制 （一）社会救助治理的基本涵义 度，推进国家治理体系和治理能力现代化” 在国际上，社会救助是指“以家计调查 是全面深化改革的总目标。这不仅是“国家 为基础，以现金或实物为支付形式，通过资 治理体系和治理能力现代化”的概念在执政 格条件审查将给付定位于那些处于低收入阶 党的纲领性文件中首次出现，也为下一阶段 层或低于类似收入门槛线的个人或家庭的援 全面深化改革的推进乃至“四个全面”战略 助。” 1 而在我国，社会救助则指“在公民 布局的形成奠定了基础。而这一新的时代需 因各种原因导致难以维持最低生活水平时， * 苑仲达，北京师范大学中国社会管理研究院/社会学院博士后。 1 OECD, The Battle against Exclusion , Paris: Organization for Economic Cooperation and Development, 1998. 65 2015年第3期（总第3期） 由国家和社会按照法定的程序给予款物接济和 是个人和公共或私人机构管理其公共事务的 服务，以使其生活得到基本保障的制度。” 2 诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同 作为当代中国社会保障体系中的一项基础性 的利益得以调和并且采取联合行动的持续的 和兜底性制度，它既体现了国家与社会的责 过程。它既包括有权迫使人们服从的正式制 任义务，也维护了社会成员的基本权利。 度和规则，也包括人民和机构同意的或以为 2014年2月，《社会救助暂行办法》（国务院 符合其利益的各种非正式的制度安排”。实 第649号令）的颁布实施，进一步形塑了以 质上，治理是公共部门、私人部门以及其他 最低生活保障、特困人员供养为核心，以受