第五章地权演变之影响第一节清初之番地政策.PDFVIP

第五章 地權演變之影響 第一節 清初之番地政策 康熙二十三年，施琅〈請留臺灣疏〉之奏議經聖祖採納後，臺灣雖設置一府 三縣作為管轄，然而為避免在臺明鄭殘餘勢力起而反抗，清廷將明鄭官兵多數遣 回原鄉「官兵去之，難民去之，官屬宗黨去之，人散地荒」1 ，臺地人口因此項 政策減少一半以上，然而地方官員為避免自明鄭以來的賦稅額遭虧損，一方面將 賦稅平均分配給一府三縣內所轄之漢民與番人 ，令其照明鄭時期原額數繳納正 供；另一方面，不得不鼓勵在臺殷實富戶向官府呈報荒埔草地四至，發給墾照， 並許其招佃開墾以充足戶口與錢糧，「許一切人等認地開墾，照例納糧，是以漳、 泉二府富豪之戶，及臺灣各衙門書役人等，在於臺灣各縣地方，任其意之所願， 2 隨便開墾 」 。，當時鳳山八社被地方官員課與高額之賦稅，其情形已於前章詳 述，故雖清廷早有律例禁止漢民私墾熟番草埔地，但在清領臺灣初期，「地經初 3 闢，田盡荒蕪，一紙執照，便可耕耘」 的情形便在地方官的默許之下，由各縣 核發墾照，交予富戶招佃開墾。當時鳳山縣治設在興隆庄，但鳳山知縣卻未在該 地駐守，反而長期僑居府城，而府城當地業戶以及衙門書役，看準政府此項政令 可供投資，紛紛請墾草埔地，故下淡水係以東屏東平原的業戶，多同樣是居住於 府城的漳、泉一帶人士。 施添福從康熙年間的給墾照中觀察，認為請墾屏東平原的業戶，雖不乏殷實 郊商和生監大族，但大多志不在力農，而是請領墾照作為謀財之工具，「開墾止 4 於一方，而霸佔遂及乎四至，動連阡陌，希遂方圓」 。不僅藉墾照之名而侵占 1 臺灣銀行經濟研究編，《福建通志臺灣府》，文叢第 84 種，臺北：臺灣銀行經濟研究室，1960 年，頁 164。 2 國學文獻館編，《臺灣研究資料彙編：第一輯》，頁6701 。 3 周元文，《重修臺灣府志》，文叢第65 種，臺北：臺灣銀行經濟研究室， 1960 年，頁 312 。 4 高拱乾，《臺灣府志》，文叢第 65 種，臺北：臺灣銀行經濟研究室編印，1960 年，頁 314。 84 毗鄰荒埔，墾多報少牟取利益；亦常有報墾而不陞科之情形，康熙四十四年至六 十年（1705-1721 ）間，長達十七年的時間鳳山縣境內竟無任何一筆土地陞科， 臺灣知府周元文於康熙四十八年（1709）所親眼目睹的情形：「淡水港東、西里 社新墾甚多，一望無際；且多係有水源灌溉膏腴田地，其所報陞科者，十未有一， 5 又俱以下園科則具報。此本府親歷其地，所目睹者也 」 。 這些請墾大批草埔地的富實業戶，不僅利用與官府衙門熟識的機會，得以佔 墾大片番社荒埔地，又招徠漢佃將土地墾成熟田；於報陞納課之時，又以上好之 田園謊報為下園，藉以躲避稅額。不在地業主又因長年居於府城，鳳邑一地收受 租穀之事則多委由管事代為執行，管事多選派地方有勢力之人擔任，平日負有招 徠佃人並約束佃戶耕作，收成之時代為收租繳納給業戶，其辛勞銀則由所收租穀 中抽取十分之一，或撥給部分田地並免其租穀做為酬勞。 康熙六十年（1721）四月，臺灣南路爆發朱一貴事變，這是清領臺灣以來首 次大規模的民變事件，清廷於同年六月十六日抵鹿耳門後於七日內將朱一貴主力 部隊殲滅，於亂事平定後，從朱一貴的供辭當中，清廷觀察到漢人擅入生番地界 砍伐竹木，已非官方消極立石畫界禁止所能解決之問題6 ；其次，朱一貴餘黨在 兵敗後竄往內山番界躲藏，還需仰賴熟番進入生番地搜捕餘黨，也迫使清廷正視 生番地界等同治外法權之問題，且生番地界易成為民變後賊黨兔脫並另謀發展之 淵藪。 為此，清政府曾頒佈以下規定：「臺灣奸民私贍熟番土地者，依盜耕本律問