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食品召回制度中不安全食品认定问题探讨 　　摘 要：实施食品召回制度的前提就是“不安全食品”的存在，那么对“不安全食品”就存在一个认定问题。根据《食品安全法》的规定，“不安全食品”的基本含义包括两个方面：一是国家法律法规禁止生产的食品；二是生产经营的食品不符合食品安全标准。除食品生产经营企业主动认定并召回外，通常“不安全食品”的认定权属于政府食品药品监督管理部门，同时对食品不安全的认定要遵循正当程序原则。我国应建立完善“不安全食品”认定的相关制度，如建立在食品生产经营的企业关于“不安全食品”的认定前提下的食品药品监督管理部门的复核认定；建立完善的食品安全标准体系；建立食品追溯制度；完善第三方独立的检测与认定机构设置；完善我国“不安全食品”的认定程序及信息的统一发布制度等。 　　关键词：食品召回制度；不安全食品；食品药品监督管理部门；食品生产经营企业；认定 　　现今世界上很多国家如美国、日本、加拿大、澳大利亚、新西兰、英国、德国等都建立了食品召回制度，将食品召回作为预防与控制食品安全事件的有效手段与工具。在我国，2015年新修订的《食品安全法》第63条的相关规定，标志着我国食品召回制度的初步确立。在食品召回制度中，一项关键的内容就是对不安全食品的认定问题。不可否认，相较于一些美、日等国家的食品召回制度，我国现行食品召回制度还不够成熟，很多制度层面的东西还值得研究。我们认为，这其中重要的一项就是食品召回制度中不安全食品的认定问题。 　　一、“不安全食品”的认定为什么重要 　　2009年我国将之前的《食品卫生法》修改为《食品安全法》，强化对食品安全的治理。但在这之后，我国仍然不断发生食品安全事件，如2009农夫山泉“砒霜门”事件、2010麦当劳“橡胶门”事件、2011年的上海染色馒头事件和地沟油事件、2012年的双汇瘦肉精事件和老酸奶果冻事件、2013年的山东毒生姜事件和湖南的镉大米事件等。这些严重食品安全问题的出现一当面迫切要求加强立法，完善各种食品安全的监管制度；另一方面也要求加强食品安全的执法、司法与守法。从制度完善的层面看，在我国应建立完善的食品召回制度。 　　我国食品召回制度建立相对比较迟，其最早是由地方开始尝试设立。上海2002年制定的《上海市消费者权益保障条例》第33条确立了商品（包括食品）召回制度。2007年国家质检总局制定《食品召回管理规定》，这是我国第一部关于食品召回的部门规章。2009年《食品卫生法》修订为《食品安全法》，并在其第53条中规定了食品召回制度的内容；2015年3月国家食品药品监督管理总局新颁布了《食品召回管理办法》并于2015年9月1日正式实施；2015年4月24日全国人大常委会重新修订《食品安全法》，在新修订的《食品安全法》第63条仍然保留了2009年《食品安全法》第53条关于食品召回制度的规定。 　　食品召回，根据国家质检总局2007年制定的《食品召回管理规定》第4条的规定，“是指食品生产者按照规定程序，对由其生产原因造成的某一批次或类别的不安全食品，通过换货、退货、补充或修正消费说明等方式，及时消除或减少食品安全危害的活动。学理上，食品召回是指为保障公众人身安全健康，食品生产商、进口商或者经销商在获悉其生产、进口或销售的食品存在可能危害消费者健康、安全的缺陷时，依法向政府主管部门报告，及时通知消费者，并从市场和消费者手中收回缺陷食品，采取更新、赔偿等积极有效的补救措施，以消除缺陷食品危害或者在政府主管部门颁布缺陷食品强制召回令后，采取补救措施的行为（张云、林晖辉，2007）。我国食品召回方式有两种：一种是企业的主动召回，也就是自主召回；一种是监管部门责令召回。根据不安全食品可能引起的危害来进行分类有一级召回、二级召回与三级召回。 　　食品召回在国外是常见的事。2008 年6月19日，日本东洋水产宣布，4箱冷冻“蟹粉烧卖”中混入用于包装的塑料托盘碎片，33618箱该产品全部召回。2010年3月19日，美国麦凯恩食品公司宣布召回冷冻马铃薯产品，原因是其中含有疑似被沙门氏菌污染的黑胡椒（谢朝红，2011）。我国自建立食品召回制度以来，企业主动召回的非常少，寻找各种理由不予召回，除非在压力下，由政府监管部门责令召回。比如2011年速冻食品中的金葡菌事件 2011年9 月份郑州思念食品有限公司的水饺在北京被查出金黄色葡萄球菌开始，这个小小的病菌开始与速冻产品纠缠不休，三全、湾仔码头、海霸王等众多速冻食品企业相继被卷入这场风波，但企业与监管部门一直没有给予明确的说法。、2012年山西可口可乐饮料含氯水事件 2012年4月17日，媒体曝光可口可乐山西饮料公司因管道改造，致使消毒用的含氯水混入该公司在2月4日至8日生产的12万箱可口可乐中。事件发生后，经当地质监部门查证，该公司此前曾向当地监