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浅谈促进天祝县农村土地承包经营权依法有序流转对策 　　1做好农村土地流转工作的重要意义 　　稳定和完善土地承包关系，是党的农村政策的基石，是保障农民权益、促进农业发展、保持农村稳定的制度基础。加强农村土地承包经营权流转管理，是建立现代农业的重要内容之一，是深化农村体制改革，提高农村土地利用率，发展农村经济的重要举措，是促进农村改革和发展的需要。 　　2农村土地流转的总体目标、基本原则 　　2.1总体目标 　　以科学发展观为指导，以稳定党在农村的基本土地政策为前提，以培育特色优势产业为重点，以农业增效、农民增收为核心，以土地规模化、集约化经营为目标，通过搭建农村土地承包经营权流转服务平台，规范流转行为、降低流转成本、扩大流转范围，全力推动农村土地向经营大户、高效农牧业示范户和农业产业化龙头企业快速流转，推进城乡一体化进程，促进传统农业向现代农业转变。 　　2.2基本原则 　　2.2.1依法原则农村土地承包经营权流转必须依照有关法律、法规和中央的政策规定执行,不得改变土地集体所有性质和土地的农业用途（除规划需要外），流转期限不得超过承包期的剩余期限。 　　2.2.2自愿原则要充分尊重农民意愿，任何单位和个人不得胁迫或阻碍原承包者流转土地承包经营权，切实保护土地承包经营权流转各方的合法权益。 　　2.2.3有偿原则土地承包经营权实行有偿流转，土地流转的收益全部归承包农户所有，任何组织和个人不得截留、扣缴或挪用。 　　3农村土地承包经营权流转的主要形式 　　根据《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定和省内其他地区土地流转的基本做法，农村土地承包经营权流转采取的形式主要有以下几种： 　　3.1转包 　　转包是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转包给他人从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。 　　3.2转让 　　转让是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或全部土地承包经营权给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部消失。 　　3.3互换 　　互换是指在承包方之间为方便耕作或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。 　　3.4租赁 　　租赁是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租约定的条件对承包方负责。 　　3.5股份合作 　　股份合作是指实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业生产经营；其他承包方式的承包方将土地承包经营权量化股权，入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营。 　　通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村不宜采取家庭承包的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等土地，经依法登记取得土地承包经营权证的，其土地承包经营权可以依法采取转让、入股、抵押或者其他方式流转。 　　4 建立健全农村土地流转市场体系 　　做好农村土地流转工作是县农牧行政主管部门的重要职责，具体工作由县农牧局所属的农村经营管理站负责，建立和完善农村土地流转服务机构，形成县有服务中心、乡(镇)有服务站、村有服务点的土地流转市场服务体系，为土地流转提供周到服务和规范管理。主要开展跨乡域土地流转信息服务、政策法规咨询、纠纷调解仲裁、土地流转登记、土地评估，信息的搜集、上报、指导和管理乡镇、村两级农村土地流转工作，使土地规模经营流转进入有序的市场化轨道。 　　5积极培育土地流转主体 　　推进土地流转的主要目的是，通过农业适度规模经营，加快全县农业特色优势产业发展，建设现代农业，促进农民增收。推进土地流转工作的关键是调动土地流转供需双方的主动性和积极性，要注重培育和健全权利平等、共同参与的土地供需市场主体。各乡镇要结合实际，为加快发展农业特色优势产业，鼓励引导能人、科技人员、专业大户、农民专业合作社、专业协会、农业龙头企业等主体发展能人带动型、项目带动型、企业原料基地型、合作社和协会组织型等多种模式的土地适度规模经营。培育和扩大土地流转需求市场，提高土地流转效益，增加农民收入。同时，通过规划引导、政策扶持、权益保障等措施，为规模经营主体流转土地创造良好的外部环境。 　　6切实加强农村土地流转的管理和服务 　　6.1 全面规范农村土地流转合同 　　县乡两级农村经营管理站要使用省农牧厅统一规范的农村土地流转合同文本，指导土地流转双方签订合同，促进农村土地有序流转，维护农村土地流转双方合法权益。 　　6.2不断完善农