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浅谈全面预算管理存在难点及对策建议 　　摘要：全面预算管理自引入中国大地，已经成为现代化企业不可或缺的重要管理模式。作为对现代企业成熟与发展起着重大推动作用的管理系统，全面预算管理是企业内部管理控制的一种主要方法，通过近些年的推进与发展，“全面、全员、全过程”预算理念可以说已经逐步渗透到上至企业管理层，下至每一个员工，各个级层对于预算管理的意识不同，所做的预算深度也会有所不同，文章从企业现代管理体系角度阐述预算管理的重要性，就全面预算管理工作过程中出现的难点问题，提出一些对策建议，力求通过关注认知这一多功能的管理控制工具，为企业的发展提供高效科学的方法。 　　关键词：预算管理；预算考核；预算文化；预算评价体系 　　一、全面预算管理工作的重要性 　　全面预算管理是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。像美国著名管理学家戴维?奥利所指出的那样：全面预算管理是为数不多的几个能把组织的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一，在企业发展过程中起着重要作用。 　　（一）战略指导性 　　全面预算管理是企业在预算期间内，根据发展战略和经营管理目标，以业务流程和工作管理为基础，对各类经营管理活动及其资源配置进行预测、计划、决策和控制。要以公司战略目标为基本价值导向，从战略和目标出发，通过预测计划期销售产品或劳务的需求量，来预测相应的资产资源需求量，并与企业目前的资源供应量进行比较，合理、经济、科学的配置企业资产资源。通过贯彻落实公司发展战略和经营管理目标，进一步优化业务流程和资源配置，完善企业内部控制，提升经营管理水平。 　　（二）规范全面性 　　全面预算管理是企业内部管理的规范系统性工程，围绕战略，落实目标，逐级支撑，全员覆盖，全闭环过程管理，重点从组织机构、职责落实、工作流程以及内容框架等方面规范了企业实施全面预算管理的基本方针、管理思路、管理方法及行为导向，通过业务、资金、信息、人才的整合，明确适度的分权授权，战略驱动的业绩评价等，来实现企业的资源合理配置并真实的反映出企业的实际需要，进而对作业协同、战略贯彻、经营现状与价值增长等方面的最终决策提供支持。 　　全面预算管理要求贯穿企业经营运作全过程，集合企业全部部门、全体员工按照业务流程和职责分工共同参与的全面性管理活动，实现统一领导分级管理，自上而下、分级编制、逐级汇总的管理模式，需要充分调动各级责任人的积极性与创造性，强化其责任意识，形成预算执行与控制的责任体系，充分落实管理责任有效实施，保证预算执行的进度和效果。 　　（三）科学协作性 　　严谨科学的全面预算管理系统是实现企业战略目标、提高经营效率的重要手段，是系统化、制度化、数据化、信息化、常态化的科学体系，随着全面预算管理深入推进，我国企业全面预算管理经历了基础化、信息化、精益化发展过程，逐步构成、建立、健全为责权清晰、编制科学、执行有力、控制有效、考核有据、以信息化为支撑的全面预算管理体系。 　　企业在设置统一的基础数据和标准的基础上，对所属企业的基础数据、标准、流程和预算指标进行统一设置和管理，通过依托信息化平台实现数据的收集、汇总、处理，通过预算信息系统与业务管理系统、会计核算系统、报销管理系统、资金监管系统等有效衔接协作，实现信息的集成与共享。 　　（四）优化效益性 　　全面预算管理的重点是支持战略目标的关键作业和重要业务事项，注重提高管理效率和效益。预算计划过程和预算指标数据直接体现了企业各部门使用资源的效率以及对各种资源的需求，是调度与分配企业资源的起点。通过全面预算的编制和平衡，企业可以对有限的资源进行最佳的安排使用，避免资源浪费和低效使用。促使资源配置以优化业务流程为前提，注重消除业务流程中的无效作业，提升盈利作业的增值水平。 　　二、全面预算管理工作中的难点 　　推行全面预算管理是发达国家成功企业多年积累的经验之一，对企业建立现代企业制度，提高管理水平，增强竞争力有着十分重要的意义，就我国大中型企业而言，没有实施预算的极少，但预算管理十分到位的也不多。企业经营管理中存在基础管理的粗放性、经济行为发生的随意性等问题，迫切需要进一步提高企业管理科学性、规范性。在现实管控过程中，确实会出现很多难点问题。 　　（一）思想认知有偏差 　　企业管理基础及预算管理认知程度不一，将全面预算仍认为单单是财务预算，应该是财务部门的事情，财务人员的事情，跟自己的工作没有多大关系，因此当布置下去任务时，心生烦闷，都是给财务做事，普遍认为预算是“瞎折腾”、“拼凑数字”、“束手束脚”等，感觉是弊大于利；或者常以应付上级任务的心态开展预算工作，缺少将预算与本职工作衔接的意识；制度、机制隐含着“鼓励虚