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香港校本管理实施面临挑战及应对策略 　　[摘 要] 为了进一步提高学校的管理效率和教育质量,香港从20世纪90年代起发起了“校本管理改革”,该项改革在实施过程中面临一些挑战,主要是相关人士对校本管理的理念认识不够、办学团体的抵制、学校各利益相关者角色没有转变、学校缺乏校本管理实施的组织文化等。香港教育当局对此采取了应对策略,包括加强学校管理者的培训,密切家长与学校的联系,提升校长的专业素质等。 　　[关键词] 香港 校本管理 挑战 策略 　　 　　校本管理是20 世纪80 年代西方发达国家在经济和科技发展对教育质量的高度期盼下,伴随学校改革运动而出现的一种新型教育管理模式。香港的学校大部分由办学团体资助并负责营办,办学模式呈现出百花齐放、百家争鸣的情况,但从某种程度上这却造成政府主管部门在管理上的困难。另外,香港自实施义务教育以来,教育质量一直处于低水平的循环之中,香港教育当局为全面检视当时的教育制度,于20世纪90年代发起了一项广泛而深刻的改革,这就是以校为本的学校管理改革,力图促使学校从外控式管理转向民主式的自我管理,从而提高学校效能和教育质量。 　　 　　一、香港校本管理实施策略 　　 　　1. 扩大学校管理的自主权 　　香港校本管理改革的首要目标是将运用资源的权力由教育署下放至学校,甚至是教师手中,下放的权力包括财政预算、人事安排及课程设置权等。在财务方面,当局会发放整笔津贴给学校,学校有权根据教育政策和自身的需要决定开支模式。在人事方面,学校如获校董会批准,可在适当的情况下决定自身的人事政策。在课程方面,在不超出政府制定的标准范围下,学校可自行设计自身的课程及教学方法[1]。然而,这并非意味学校将不再受制于当前的教育制度。学校须按照政府所定的管治及责任架构运作,并须按《资助则例》的规定办学,而学校的帐目亦须由校外人士审核,学校还要就其表现对公众负责。 　　2. 明确界定学校各合作伙伴的角色 　　在校本管理理念下,办学团体、教育署、校长、教师及家长的角色都发生了极大的变化。办学团体扮演着“全权管控者”的角色,引导其辖下学校按其办学理想发展特色,同时它??要设法促进教职员的专业发展和学校之间的经验交流,以确保学校不断改善;教育署的角色从以往的“监管者”转变成了“支持者”或“顾问”,向校董会提供专业服务和意见;校长的角色不仅是“政策执行者”,也是“目标发展及带领者”、“资源开发者”及“学校组织文化和教育理念的塑造者”,为学校指明新的目标,带领成员高度合作,同时开发资源,推动学校发展;教师的角色也发生了很大的变化,从“听令者”和“执行者”转变成“决策者”和“发展者”,共同承担学校发展的使命,积极参与学校决策,推动有效教学及学校的未来发展;家长的角色也从“被动接受者”向“决策参与者”转变,参与学校的决策,为学校捐献资源,提供情报信息。然而,香港以往并没有正式的文件确定办学团体、校董会、校监等在学校管理中应担当的角色和责任。因此,香港的校本管理改革要求更清楚地界定负责提供中小学教育各有关方面的角色,明确界定管理体制内各管理层(包括教育署、办学团体、校董会)及有关人士(包括校监、校董、校长、教师和家长)的角色和职责,集思广益、共同问责,提高香港学生的学习成效。 　　3. 加强对学校的问责 　　香港大部分学校通过董事会对学校进行管理,然而许多学校的董事会形同虚设,校内决策主要由校长作出,对校长和其他相关人员也没有明确的责任和考核制度。因此,校本管理改革加强对学校的问责,要求董事会拟订规章、说明学校的宗旨、目标和管理程序;要求校长编制校长手册,明确校长的角色与责任;学校必须每年向公众和家长展示周年计划书和周年校务报告等,家长可以从中看到学校的办学水平,作为其子女选择学校的依据;另外,设立正式的教职考核制度,以有利于系统地考察教职员工作;并提出应在学校内设立家长教师协会或在学校董事会内引进家长代表,发挥他们参与学校管理的积极性。 　　 　　二、香港实施校本管理面临的挑战 　　 　　1. 对校本管理的理念认识不够 　　虽然校本管理是香港实施的一次重要而深刻的改革,但教育署、校长、教师等学校管理人员对校本管理理念缺乏更深层的理解和探索,对校本管理改革的目标认识不够。研究表明,校本管理实施的主要障碍是校长、教师、家长等学校管理的参与者没有改变观念,他们并未理解校本管理的核心理念及能带来的好处,因而就会对校本管理持怀疑,甚至是抵触的态度[2]。许多教师认为,改革只会给他们带来更重的负担,浪费他们更多时间,而不会给他们提供更多的专业提升机会。 　　2. 办学团体的抵制 　　传统上,香港的办学团体是管理资助学校的最高权力单位,采用自上而下的管治模式。随着教育署进一步把权力下放给学校,管理模式变为自下而上,允