英国脱欧是否标志区域一体化退潮.PDFVIP

Working Paper No. 2016 18 November 6, 2016 东艳：dongyan@ 英国脱欧是否标志区域一体化的退潮* 内容提要：本文通过历史进程分析和数据分析，研究英国参与欧洲一体化的利益博弈过程， 分析英国脱欧后未来可能的发展模式。认为英国脱欧反映出欧盟共同贸易政策在全球化新阶 段所面临的困局，英国“脱欧”将对欧洲的一体化进程产生冲击。但这并不意味着全球区域 一体化的退潮，而是表明在区域一体化纵深发展的新形势下，区域合作需要融入新的治理理 念与治理模式。 关键词：英国脱欧 区域一体化 自由贸易区 * 东艳，中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员。本文将发表于《贵州省委党校学报》。 1 / 13 欧洲一体化曾经是全球高水平、深度融合的区域经济合作典范，从二十世纪五十年代起，欧洲一体化 的进程一直引领全球区域一体化的发展。然而，近年来，随着欧洲债务危机的发展，持续低迷的欧洲经济 形势让欧洲一体化的内在矛盾逐渐暴露出来。从2012 年希腊退出欧元区的威胁，到2016 年6 月英国经过 公投后确定脱离欧盟，欧洲一体化正频繁遭遇挑战。在区域一体化的过程中各国让渡了一部分国内管辖权， 由此取得了分享区域统一政策收益的权利。从历史发展进程看，在英国和欧洲其他主要国家的经济力量对 比发生调整的过程中，英国对于参与欧洲一体化的态度也在逐步发生变化。英国脱离欧盟后将通过复杂的 谈判过程来重新塑造其与欧洲国家、以及世界其他国家的经贸关系。英国脱欧折射出欧盟共同贸易政策在 全球化发展新阶段所面临的困局，也预示全球区域一体化需要融入新的发展理念。 一、英国参与欧洲一体化的利益博弈：历史进程分析 在欧盟扩张的过程中，欧洲一体化在深度上的加深和广度上的扩展符合欧盟的整体利益，但英国和欧 盟整体利益的冲突也在这个过程中不断加剧。从历史角度来理清英国与欧盟之间的矛盾将有助于进一步理 解区域一体化发展进程中的利益博弈。 英国参与欧盟政策事务的过程大致可以分为四个阶段。 第一阶段：欧洲经济共同体的初创阶段，英国游离之外（1958 年-1973 年） 在1958 年建立之初，欧洲经济共同体（EEC ）即确定建立关税同盟。根据Viner(1950) 的关于“关税 同盟”的最初定义，关税同盟是比自由贸易区约束程度更高的区域一体化形式。自由贸易协定（FTA ）规 定缔约方之间采取关税优惠等措施，但缔约各方保持各自独立的对外关税；关税同盟（CU ）在自由贸易区 （FTA ）的基础上，还规定成员国采用共同的对非成员国的关税。为了保证关税同盟的有效运行，欧共体 在 1968 年成立之后设置了共同的商业政策（Common Commercial Policy ）制度，规定由欧共体制定统一 的对外关税税率、与区外其他国家或经济体进行贸易自由化谈判并负责签署自由贸易协定。共同的商业政 策曾被称为欧洲一体化中最成功的典范。 在欧共体成立之初英国并没有直接加入。主要基于以下几方面的考虑：最早进入工业革命的英国依旧 秉承“日不落帝国”的荣耀；英国在地理位置上独立于欧洲大陆，具有相对特殊的地理位置和独立精神； 英国的政治体制具有不支持关税同盟之类组织的内在倾向，英国的宪法规定任何权利机构均不能影响到英 国议会的决策过程。英国其更加倾向于与其他国家采用签订自由贸易协定的合作模式，以维护其对外制定 2 / 13 关税政策的自主性； 第二阶段：加入欧共体初期矛盾初现，英国开启首次脱欧公投并以失败告终（1973-1993） 二战结束后，英国的地位逐渐被美国取代，已无力独自应对来自于欧洲大陆各国的压力。同时，战后 联邦德国、法国等国迅速恢复，并逐渐拉近与英国之间的收入差距，促使英国最终于1973 年加入欧共体。 1974 年爆发的石油危机导致英国并未取得预期中的经济成就，1975 年，英国进行了首次“脱欧”公投， 结果是三分之二的投票人选择留在欧共体。公投前一年英国与欧共体进行了英国入欧的重新谈判，并且取 得了成功，由此增强了选民对英国参与欧共体的信心。虽然英国留在了欧共体内，但却开启了英国“脱欧” 公投的先例。 第三阶段：欧洲一体化取得重大进展，