2015年中山大学行政的管理考研重点总结二.pdf

欧文·休斯《公共管理导论》重点总结（二） 问题七 论述公共部门管理的基本典范。 【育明教育解析】根据奥斯特罗姆的观点： （1）公共部门管理的基本典范包括两种对立的组织形式即官僚制组织与市场组织。 （2 ）它们的主要区别在于：一个是强制性的，一个是选择性的；一个允许通过市场寻求一 致性的结果，另一个则通过官僚等级组织对结果施加影响。 （3 ）在一个基本层面上，官僚制与市场是完全不同的，他们建立在完全不同的世界观基础 上，也就是说，传统行政模式的基础是官僚制，而新公共管理的基础是市场。 事实上典范并不是某个领域内所有从业者普遍达成的一种一致性的准则体系，而是一种竞 争性的准则体系。在公共管理领域传统行政模式源于韦伯.威尔逊和泰勒的理论。在特定的时 间条件下，它拥有大量的知识教材及接近同行的方式，从这个意义上讲，传统行政模式确实符 合典范这一特征，而其理论基础就是官僚制理论。 新公共管理典范的理论基础是经济学理论与私营部门管理理论。经济合作与发展组织在一 份报告中指出，这种新的管理典范强调（1）根据成本一效益分析成本（2 ）运用目标管理方法 实现任务（3 ）运用市场与市场机制（4 ）竞争与选择（5 ）通过权利，义务，责任的协调一致 向工作人员下放权利㈥增加对顾客，产品和结果的关注。 问题八 罗兹认为：新公共管理是有一下一些主要观点： 【育明教育解析】（1）注重管理方面而不只是政策，注重管效评估和效率 （2 ）将公共官僚组织划分为一些在用户付费的基础上相互协调的结构 （3 ）利用准市场化和签约包出工程的方式促进竞争 （4 ）削减成本 （5 ）具有一种特别重视产出目标，限制合同，金钱刺激和自主管理的管理风格 这种观点 主要关注组织内部，特别是在人事方面进行实质性的变革，它确实说明了实行公共管理某些重 要特征。 问题九 奥斯本和盖布勒＂企业型政府＂的论证提出了十条原则： 【育明教育解析】20 世纪 90 年代初期大多数先进的发达国家和发展中国家都产生了一 种新的公共部门管理方式。美国的奥斯本和盖布勒认为政府需要重塑，他们认为官僚制既无必 要也无效率，应该选择运用其他手段，他们为＂企业型政府＂的论证提出了十条原则： 1、大多数企业型政府鼓励提供服务者之间的竞争 2、他们授权到公民，将控制权从官僚制组织转移到社区中 3、它们在评价其各种机构的绩效时，关注的是结果而不是投入 4 、它们以目标——它们的使命——而不是以规则和规定为导向 5、它们重新把服务对象界定为顾客并赋予其选择权 6、它们阻止问题发生而不仅仅是事后补救 7、它们致力于赚钱而不仅仅是花钱 8、它们实行分析，引入参与管理 9、它们宁可采用市机制而不是官僚机制 10、它们不仅重视提供服务，而且激励所有的部门——公共的，私人的，志愿的——为解决其 社区问题付诸行动 问题十 受奥斯本和盖布勒的《重塑政府》的影响，戈尔报告的内容： 【育明教育解析】戈尔报告试图通过四条主要原则来改变美国联邦政府的文化 1、削减繁琐拖拉的办事程序，从人人为遵守规则而负责的体制向人人为实现结果而负责 任的体制转变 2、顾问至上 3、授予下属取得结果的权利4 回归本元，产生一个花费少，效果好的政府。 那时起，各国政府已经注意到行政能力是一种非常重要的竞争性资源。经济合作与发展 组织也一定程度上肯定了它的改革内容，并指出，如果想尽一步提高公共部门的效率与效能， 必须对公共部门的文化进行根本性改变。 因为这种新的公共管理方法强调（1）对顾客，产品与结果的关注（2 ）采用目标管理方 法与绩效测量方法（3 ）应用市场与市场机制来取代中央集权型管制（4 ）竞争与选择（5 ）通 过权利，义务，责任的协调一致来下放权利。 问题十一 公共管理改革的指导理论？ 【育明教育解析】与传统公共行政模式的基本理论完全不同的是公共管理改革的基本理论 包括（1）、政府工作人员受经济动机的支配（2）私营部门的弹性管理为政府部门提供了经验 （3）、行政不可能脱离政府。最重要的是这种理论的变革是由行政变为管理，前者主要是执 行命令而不负其责任，而后者则更多意味着实现结果，并为此承担个人责任。 问题十二 行政与管理的区分？ 【育明教育解析】行政从本质上是指执行指令和服务，而管理则指：（1）实现结果（2 ） 管理者实现结果而负有的个人责任“行政