焦作环境保护局行政指导案例.PDFVIP

焦作市环境保护局行政指导案例 案件提供单位：焦作市环境保护局 案件类型：指导类 案例名称：华润电力焦作有限公司煤渣露天堆放案 案例类型：行政处罚 企业所属行业：火电 行政指导及执行情况：在行政处罚过程中通过提示、辅导、 建议、规劝、召开座谈会和回访等方式对当事人的行为进行 规范和引导，通过一系列指导，当事人加强了对污染防治工 作的监督和管理，并且主动履行了处罚决定，取得了良好的 效果。 基本案情： 2017 年2 月19 日对该公司煤渣露天堆放立案调查。2017 年2 月 19 日焦作市环境执法人员现场检查时发现该公司北 部院内有 3000 余吨煤渣在院内露天堆存，且周边未设置防 风抑尘措施，产生大量扬尘。上述行为违反了《中华人民共 和国大气污染防治法》第七十二条“贮存煤炭、煤矸石、煤 渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物料应 当密闭；不能密闭的，应当设置不低于堆放物高度的严密围 挡，并采取有效覆盖措施防治扬尘污染。码头、矿山、填埋 场和消纳场应当实施分区作业，并采取有效措施防治扬尘污 染”的规定，已构成违法。以上事实有现场检查﹝勘察﹞笔 录1 份、调查询问笔录1 份等证据为证。根据你公司违法行 1 为的事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，参照《大 气污染防治法行政处罚裁量标准》（豫环文〔2016〕69 号）， 由于现场作业，扬尘较大，物料部分覆盖，你公司的违法行 为属于严重违法行为。 根据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十七 条第一项：“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以 上人民政府环境保护等主管部门按照职责责令改正，处一万 元以上十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停工整治或者 停业整治：（一）未密闭煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、 石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物料的”之规定，依据《大 气污染防治法行政处罚裁量标准》（豫环文〔2016〕69 号） “暴力抗拒执法查处或者造成严重环境污染或者危害后果 严重的，责令改正，处 6 万元以上 10 万元以下罚款；拒不 改正的，责令停工整治或者停业整治”的规定，由于现场作 业扬尘较大，本机关对该公司作出： 1.责令改正煤渣露天堆放的违法行为； 2.处九万元罚款的行政处罚。 政策法规科收到案卷后，经认真审查后，组织召开了法 制领导小组会，对本案涉及的违法事实、证据和违法行为的 性质、情节、危害后果等进行了细致、深入的讨论，最终形 成一致意见：本案违法事实清楚、证据充分、程序合法、适 用法律法规正确，依法应当予以处罚。 2017 年2 月20 日，我局依法向其送达了行政处罚事先 （听证）告知书（焦环罚先告字〔2017 〕第 2 号），同时下 2 达了《行政指导意见书》，以书面形式告知：我局依职权实 施行政指导，行政指导是一种不具有强制性、无法律拘束力 的行政行为，你单位可以根据自己的意愿选择是否接受，该 单位相关人员在《行政指导意见书》上签字表示同意接受行 政指导。在《行政指导意见书》中，我局提示其享有陈述申 辩和提出听证权利，建议按照处罚告知书的内容立即停止并 纠正违法行为，同时积极配合环保部门的工作，积极履行环 境保护义务，避免此类违法行为的再次发生，我局会对其违 法行为的整改情况进行后督察。 该单位接到行政处罚事先（听证）告知书后，虽未向我 局提出书面陈述申辩，也未提出听证要求。 我局法规科承办人员多次通过电话、面谈的方式，反复 向其解释、说明本案涉及的法律问题，执法人员向其说明涉 及的技术问题。当事人当场表示，对本次处罚理解、认可， 并将积极配合环保部门，认真整改，主动履行处罚决定。我 局于2017 年4 月20 日向其送达了行政处罚决定书（焦环罚 决字 〔2017〕第12 号）。该单位收到决定书后，主动缴纳了 罚款。 具体措施： 提示、辅导、建议、规劝、回访相结合。 本案体会： 在对本案的行政指导过程中，我局严格在法定权限范围 3 内进行，未违反法律、法规、规章的规定，未与国家政策相 抵触，未侵害行政相对人的合法权益，在充分尊重相对人意 愿的前提下，在处罚告知阶段以当面谈话、电话沟通、召开 座谈会等方式对其进行提示、辅导、建议和规