张永桃行政管理考研复习资料--第二章行政权力.docVIP

一、行政权力概述 　　（一）行政权力的概念与特征 　　“权力”是一种控制和影响他人的能力。 　　行政权力与其它国家权力相比，具有如下特征： 　　第一，公益性。 　　第二，优益性。 　　第三，强制性。 　　第四，单方面性。 　　第五，不可处分性。 　　第六，广泛性。 　　（二）行政权力的基础 　　 行政权力的基础指行政权力受到服从的正当性或合理性因素。在不同的历史时期，行政权力的基础是不一样的。 　　1．传统型的正当统治 　　行政权力的第一种基础是传统型的正当统治。这种正当统治的权威的效力来自于对古老规则以及权力的神圣性的宣称和信仰。 以传统型的正当统治权威为基础的行政权力的特征是：（1）统治者与服从者之间一般存在某种自然的亲缘关系，统治者之所以能够获得支配性的行政权力，通常是因为其具有某种特定的身份。继承制是这种行政权力正当存在的典型。（2）这种统治方式与自给自足的自然经济有着密切的联系。（3）这种统治方式多少都带有一些宗教特性，有一套借以使传统不可怀疑、不可动摇的崇拜仪式体系。 与传统型的正当统治所对应的通常是家长式的统治方式。 　　2．个人魅力型正当统治 　　个人魅力型正当统治也叫克里斯玛型（Chrismatic）正当统治。这种正当统治的权威来自于对某个非凡人物以及他所规定或发现的某种规范模式或秩序的崇拜和效忠。 　　以个人魅力型正当统治权威为基础的行政权力的特征是：（1）这种统治“特别反对经济上的考虑”，因为任何功利性的考虑都会破坏对领袖个人魅力的崇拜。同时，它也反对任何个人或阶层取得经济上的优势，因为这样会导致以经济地位来取代个人魅力的后果。这样，个人魅力型统治所允许的经济组织形态必定是以平均主义为特点的。（2）由于个人魅力型统治的基础是“独一无二的、短暂易逝的天赋”，这必然导致它的内在不稳定性。韦伯认为，个人魅力型的统治基本上是属于一种过渡型的统治方式。在人类历史的一些转折点上，具有特殊个人魅力的人物往往能够打破社会生活的常规，创造出新的社会生活方式。但是，这种统治方式并不能持久，随着个人魅力型人物生命的终结，新的较为稳定的常规型统治方式必然取而代之。 　　与个人魅力型正当统治所对应的通常是领袖集权式统治方式。 　　3．法理型的正当统治 　　法理型统治的基础是一套内部逻辑一致的法律规则以及得到法律授权的行政管理人员所发布的命令。这种统治方式与前两种统治方式有着根本的不同，因为它不依赖于与个人有关的身份或属性，是一种“非人格化”的统治。这种统治形式在现代西方社会已经取得了支配性的地位，它的最明显体现就是所谓的“法治国”理想。使法治得以有效维持的是这样一套相互关联的信念：（1）适用于某一特定社会的法律体系或是经由全体社会成员的同意而产生的，或是由一个为社会成员所认可的权威机构发布的，这套理性的法律体系会得到全体社会成员的服从；（2）任何法律都具有抽象的、一般化的特性，并不指涉具体的个人或群体。社会管理围绕着法律的制定、维护和执行而展开。立法机构负责制定适用于整个社会群体的一般性规范，为社会成员的行为和社会关系的建构提供一种基本的导向；司法机构负责在具体案件中纠正偏离法律秩序的行为，从而使基于法律的社会秩序得以保持稳定；而行政机构则依照一套既定的规则在实施对社会的日常管理；（3）法律成为一个高度分化的社会系统，独立于政治、宗教和其它社会领域。法律职业者受过专门的职业训练，组成自治的职业共同体；法律知识高度抽象化和概括化，成为一种只有专家才能掌握的专门知识；法律实践必须由专家来进行，非专业人士受到资格条件和知识本身的双重限制，无法涉足法律实践活动；（4）不仅法律实践活动具有上述特点，整个社会的日常管理都进入一种技术化、非人格化的状态。管理人员都由受过专门训练的人士充当，严格按照规则办事，不受个人心理因素的影响。 　　法理型正当统治所对应的通常是“官僚制”的统治方式。“官僚制”是韦伯借以描述现代社会中的合法统治方式的一个重要“理想类型”。它包含以下要素：（1）公务按照每日重复的常规进行，它不需要、也不允许个人的创造力在其中得到体现。（2）公务的履行由行政机关根据确定的规则来安排。这要求：第一，通过非人格化的标准来确定每一个公务人员所必须完成的特定任务；第二，公务员被授予完成其职业所必须的权力；第三，公务员可以使用的强制手段受到严格的限制，他们的合法职业活动的范围也得到明确限定。（3）每一个公务员的职责和权力都是一个科层式的权威体系的组成部分。上级官员负责监督下级的工作和绩效，而下级官员则有权对上级的监管行为提出申诉。（4）公务员和其它政府雇员对为他们履行职务所必须的那些资源并不享有所有权，但他们得为这些资源的使用负责。公务与私人事务、政府收入与个人收入得严格地区分。（5）公务员对他们的职务也不享有所有权，这些职