行政区划研究地理学支撑和展望.PDF

第73 卷第4 期 地 理 学 报 Vol.73, No.4 2018 年4 月 ACTA GEOGRAPHICA SINICA April, 2018 行政区划研究的地理学支撑与展望 王开泳，陈 田 （中国科学院区域可持续发展分析与模拟重点实验室中国科学院地理科学与资源研究所，北京 100101） 摘要：行政区划研究一直是人文—经济地理学的重要研究领域，与政治地理学、历史地理学、 城市地理学具有非常密切的关系。行政区划本身也是一种资源的新论断，对于重新认识和发 挥行政区划在空间治理和优化区域发展格局的作用具有非常重要的意义。在回顾总结行政区 划研究历史的基础上，梳理了行政区划研究的发展脉络，分析了新时期政区设置的背景和影响 因素发生的重大变化，如城镇化进程改变了人口经济集聚的空间格局，自然地理格局对行政区 划设置的影响日益减小，交通通讯条件的改善为扩大管理幅度创造了条件。结合空间治理的 新需求提出了新时期的行政区划研究应把握3 条主线，分别是优化和提高区域管理效率、预防 和保障区域治理安全和推进政区精准精细化管理。从推进国家治理体系和治理能力现代化出 发，提出行政层级和管辖幅度的优化可以提高空间治理效率；缩小经济强省和面积大省的管辖 幅度可以保障空间治理安全；合理的管辖幅度和基层政区的优化设置有助于加强空间治理的 精准化和精细化。科学合理的行政区划调整可以让空间治理更好的发挥作用，为构建适合我 国国情的空间治理体系提供基础支撑。 关键词：行政区划；地理学解释；空间治理；国家治理体系；展望 DOI: 10.11821/dlxb201804008 1 对行政区划的新认识 1.1 行政区划的缘起与内涵 行政区划是国家实施分级管理的区域划分制度。即国家根据政治和行政管理的需 要，遵循一定的法律规定或原则 （自然地理条件，政治、经济、民族、历史、国防等） [1] 所实施的行政区域划分制度 。作为上层建筑的行政区划，发端于春秋战国时期县的建制 的出现，是在原始社会以氏族为基础的部落制度和以血缘为基础的分封制之后，实现由 分人而治到划地而治的重要转变。而秦代实行的郡县制，标志着中国行政区划制度的正 式确立，它的出现标志着国家进入地域统治。世界上几乎所有的国家都有行政区划，可 以说行政区划是一个国家的大政国基，政区设置关系到国家的政权建设、行政效率、经 济发展、民族团结、人民生活、环境整治和国土合理开发利用等一系列问题。 1.2 行政区划的学科归属和特点 长期以来，行政区划一直被看作国家统治的工具，实现国家行政管理的手段。早在 [2] 1944年，吴传钧先生就发表了 《论缩改省区》 ，明确了行政区划是政治地理学的重要 [3] 研究对象 ，并系统地提出了省级政区的调整方案。行政区域的演化、结构、功能及其划 [4] 分是政治地理学的重要内容 。周振鹤创立了政区地理概念，将行政区划史研究深化至断 收稿日期：2018-01-30; 修订日期：2018-03-20 基金项目：国家自然科学基金项目 [Foundation: National Natural Science Foundation of China, No 作者简介：王开泳(1980-), 男, 山东滕州人, 副研究员, 中国地理学会会员(S110006006M), 主要研究方向为行政区划与 城市治理。E-mail: wangky@igsnrr.ac.cn 688-700 页 4 期 王开泳等：行政区划研究的地理学支撑与展望 689 [5] 代的变迁，重点研究历史政区地