——基于模糊综合评价理论分析.PDF

2016年第6期 领导干部自然资源资产离任审计方法研究 ———基于模糊综合评价理论的分析 李博英，尹海涛 （上海交通大学安泰经济与管理学院，上海　 ２０００３０） ［摘要］领导干部自然资源资产离任审计是一项全新的重要工作，这项工作对保护自然资源与生态环境、全 面加强对领导干部履职情况的监督意义重大。领导干部自然资源资产离任审计工作在我国刚刚开始，目前还没有 一套成熟的经验与方法。把模糊综合评价理论方法运用在领导干部自然资源资产离任审计中，能够较好地解决领 导干部自然资源资产离任审计中领导干部责任的多样性、复杂性、模糊性以及领导干部的环境资源责任不好评价 或无法准确评价的问题，这种方法在领导干部自然资源资产离任审计中是首次使用。 ［关键词］自然资源资产离任审计；政府审计；国家审计；自然资源资产负债表；资源环境审计；经济责任审计； 绩效审计 Ｆ２３９．４４ Ａ １００４ ４８３３ ２０１６ ０６ ００２８ ０７ ［中图分类号］ ［文献标识码］ ［文章编号］ （ ） 一、引言 近年来，随着我国经济的快速发展，资源和环境问题越来越严重，雾霾、沙尘等极端天气，水、空 气、土壤污染已经影响到人民群众的基本生活。针对我国资源与环境方面存在的问题，党的十八大提 出了生态文明建设，十八届三中全会提出：“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资 源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。”２０１５ 年１１月，中共中央办公厅、国务院办公 厅出台了《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》。 领导干部自然资源资产离任审计是加强生态文明建设的重要举措，是对领导干部履行自然资源 资产责任情况的全面考核与检验。通过领导干部自然资源资产离任审计，摸清被审计领导干部任职 前后所在地区主要自然资源资产实物量和生态环境质量状况变化情况，揭示自然资源资产领域存在 的重大违法违纪违规问题和损害自然资源资产的典型事件，对领导干部履行自然资源资产责任情况 进行审计评价与责任界定。 二、文献综述 我国学者曹淑晶较早地提出干部离任的环境审计问题，她认为将环境审计纳入离任审计范畴是 “可持续发展”战略的客观要求，她还阐述了离任环境审计的主要内容，以及离任环境审计的应用等 ［］ ［］ １ ２ 问题。黄溶冰等学者认为应将环境保护责任纳入经济责任审计的评价范畴。杨肃昌等人提出区 ［］３ 域性环境审计概念。张宏亮等人对自然资源资产离任审计的目标、主体、内容、方法与审计评价进 ［］４ 行了系统论述。钱水祥等人提出县级党政主要领导经济责任审计要重点关注自然资源资产产权制 度和用途管理制度、自然资源资产的开发利用与保护、资源有偿使用制度以及自然资源资产负债表的 ［］５ 编制情况。凌生春等人提出自然资源资产离任审计应该包括自然资源资产负债表、自然资源资产 ［收稿日期］ ２０１６ ０７ ０７ ［作者简介］李博英（１９９２—　 ），女，陕西西安人，上海交通大学安泰经济与管理学院博士研究生，从事环境经济学研究；尹海涛 （１９７７ 　 —），男，山东沾化人，上海交通大学安泰经济与管理学院副教授，从事能源与环境政策研究。 ·· ２８ 李博英，尹海涛：领导干部自然资源资产离任审计方法研究 ［］６ 重大决策、自然资源资产监管、自然资源资产法规政策执行