香港和外国签订移交逃犯协定和其启示.PDFVIP

香港與外國簽訂移交逃犯協定及其啟示 宋錫祥 移交逃犯協定或安排是國際和區際刑事司法協 形成了香港地區移交逃犯的基本框架和具體制度。因 助領域中的三大重要內容之一，這對於相互開展刑事 此，在刑事司法協助領域，參考和借鑒香港與別國簽 司法互助活動具有舉足輕重的作用。在區際層面“移 署的移交逃犯協定的有益經驗和合理成分，解決化解 交逃犯”就是國際刑事司法協助中通常所說的“引 內地與香港商簽移交逃犯安排中的主要障礙，盡快打 渡”。而英聯邦成員從英國引渡罪犯時廣泛適用的 破僵局，無疑具有重要的現實意義。 《1967 年逃犯法》中，卻迴避使用“引渡”二字，而 是以“遣返(return)”一詞取而代之。這大概是為了體 現英國與英聯邦成員國之間的特殊的親密關係。基於 一、關於移交逃犯的體例與標準 英聯邦成員的傳統，香港地區“移交逃犯”沿用了這 一稱謂。 從國際層面看，有關移交逃犯協定的體例和標準 香港與其他國家間簽署移交逃犯的協定由來已 存在着一定的差異。就具體文本而言，在牽涉可移交 久，早在 20 世紀 90 年代初，即 1992 年 11 月 2 日的 的罪行範疇時，既有列舉式的體例，也有概括式的體 香港政府和荷蘭王國政府簽訂了《移交逃犯協定》， 例，同時在文本附錄中對相關具體罪名進行詳細描 首開香港與其他外國簽署移交逃犯協定之先河，該協 述，並設置兜底條款，以解決羅列的罪名無法窮盡的 定於 1997 年 6 月 29 日起正式生效。截至 2016 年 5 難題。在具體標準上，除了列舉式和概括式之外，還 月 20 日，香港與其他國家間共簽署了 19 個移交逃犯 有兩者兼而有之的模式。 的協定並全部付諸實施，其中，香港與捷克關於移交 逃犯的協定於 2013 年 3 月 4 日在香港簽訂，時隔近2 (一) 採取主文式與附件或附錄式並舉，以主文 1 年才於 2015 年 2 月 13 日正式生效。 從時間上看， 式為主 香港與其他國家間簽署的移交逃犯的協定經歷了兩 關於文本的體例上，涉及可移交的罪行範圍時， 大時期，分別是 20 世紀 90 年代簽署和生效的有 11 多數採用在主文中作出列舉的規定，在協定的第 1 條 個之多，21 世紀前 14 年簽署並生效的僅有 6 個。從 或第 2 條中具體羅列出可移交之罪的罪名，其好處是 分佈的國家看，在這些協定中，與發達國家(美國、 給人以一目了然之感，但不足之處在於在主文中規定 英國、澳大利亞、新西蘭、荷蘭、愛爾蘭、德國、加 哪些罪行屬於移交的對象和範圍顯得比較臃腫和龐 拿大、葡萄牙和芬蘭)簽署的最多，達 9 個移交逃犯 大，與其他條文簡明、扼要相比不夠協調。2009 年 的協定；與東南亞國家簽署了 6 個協定，包括新加坡、 11 月 4 日生效的香港與德國簽訂的關於移交逃犯協 馬來西亞、菲律賓、印度、韓國、印尼；與非洲國家 定對此作了合理改進，該協定第 2 條第(1)款有關移交 僅有兩個，即南非和斯里蘭卡。在以上這些協定中， 的罪名僅作原則性的規定，即附錄須構成本協定的一  上海對外經貿大學法學院教授 @ DFH @ 《“一國兩制”研究》2016 年第 4 期(總第 30 期) 部分。具體詳細對 45 項罪行的描述作為文本的附錄， 範圍之外，還採取概括式標準，即“若干其他罪行， 並根據締約雙方的法律可准予移交的任何其他罪行 而該等罪行須是締約一方以書面通知對